各镇人民政府、佳州街道办，县政府各工作部门、驻佳单位：

《佳县2026年地质灾害防治方案》已经县政府第3次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

佳县人民政府办公室

2026年5月7日

佳县2026年地质灾害防治方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述，切实做好2026年全县地质灾害防治工作，最大限度减轻地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《陕西省地质灾害防治条例》（陕人常发〔2017〕50号）等法律法规，结合佳县地质灾害现状，制定本方案。

一、全县地质灾害现状

佳县地处陕北黄土高原腹地，毛乌素沙漠南缘。全县地质灾害易发区面积为2029.83平方千米，覆盖全域。全县地质灾害类型主要有山体崩塌、滑坡、泥石流三种，现有地质灾害隐患点903个，其中高风险隐患点90个、中风险297个、低风险516个，另有观测点3207个；风险区365处（极高风险7处、高风险128处、中风险230处）。

2025年，实施1个中省资金支持的地质灾害治理项目，消除1个地质灾害高风险隐患点，解除34户123人受地质灾害隐患威胁。29个市级补助资金治理项目有序推进实施。现有37处监测预警点，全年处置监测预警设备发出预警信息282条。持续深化“发现隐患、监测隐患、发出预警、果断撤离”地质灾害防治全链条闭环管理，全年实现地质灾害零伤亡。

二、2026年地质灾害趋势预测

（一）降水趋势预测

根据气象部门初步预测，2026年全县降水量较常年同期偏多0～1成，气温大部偏高0～1℃。气候年景总体一般到偏差，气象灾害呈现“点强面广”特征，旱涝并重。春季全县气温偏高、降水偏多，首场透雨开始时间较常年偏早，区域性沙尘次数接近常年同期略偏少，前期冷空气活跃，出现倒春寒的可能性较大，低温灾害风险等级高；夏季（6－8月）降水偏多，雨涝风险等级高，可能出现阶段性伏旱，高温灾害风险等级较高；秋季全县气温偏低，连阴雨出现时间偏早，强度略小于常年。

（二）人类工程活动因素分析

2026年，各类工程建设活动强度仍然较大，对地质环境扰动强烈。公路、水利、市政等工程建设现场及临时工棚建设场地，因开挖、切坡等行为，极易引发山体崩塌、滑坡等地质灾害；施工产生的弃土、弃渣若随意倾倒在沟谷内，易形成泥石流物源。此外，农村地区仍有零星背靠山体切坡建房现象，不合理开挖、加载等行为也易引发小型崩塌、滑坡。

（三）地质灾害发展趋势预测

综合研判，2026年因降雨，特别是汛期强降雨引发滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害的频度、密度和造成损失的可能性将呈增长趋势；因工程建设等人为活动引发的地质灾害也将呈增长趋势。从历年地质灾害发生规律来看，地质灾害主要发生在汛期（5－10月）和冻融期（3－4月），地质灾害防治形势依然严峻。

三、地质灾害防治工作任务

（一）总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立“防胜于救”的理念，强化底线思维、极限思维，夯实各级地质灾害防治责任，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，按照“全力防、有序搬、有效治”的总体思路，全面落实监测预警、综合治理、风险管控等综合防治措施，通过工程治理、排危除险、避险搬迁等综合治理措施，有效防范化解各类地质灾害风险，确保人民群众生命财产安全。

（二）组织领导

为进一步加强对地质灾害防治工作的组织协调，经县政府研究决定，成立佳县地质灾害防治工作领导小组。

组　 长：张小峰县委常委、县政府副县长

副组长：刘海东县自然资源和规划局局长

成　 员：县发改科技局、财政局、资源规划局、应急管理局、住建局、水利局、交通局、文旅局、民政局、农业农村局、教体局、卫健局、市场监管局、气象局、电力局、电信公司、移动公司、联通公司等单位主要负责同志，各镇（街道）人民政府主要负责同志。

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源和规划局，办公室主任由县自然资源和规划局局长担任，负责全县地质灾害防治工作的日常协调、调度和督导。

（三）重点防范区域和时段

1．重点防范区域。地质灾害隐患大核查发现的高、中、低风险隐患点，省自然资源厅根据地质灾害1：50000和1：10000调查评价划定的极高、高、中地质灾害风险区。

2．重点防范期。全县地质灾害重点防范期为3月－4月（冻融期）和5月－10月（汛期）。3－4月重点防范冻融作用引发土体崩塌与滑坡；5－10月重点防范汛期局地强降雨和秋淋天气引发的崩塌、滑坡、泥石流。各类工程建设活动引发的地质灾害以整个建设期为重点防范期。

（四）工作任务

1．强力实施地质灾害隐患点综合治理

加快推进项目实施及中省资金支持的地质灾害工程治理项目的验收工作。认真摸排剩余高风险隐患点综合治理的可行性，筛选项目成熟度高、施工环境保障好、群众治理意愿强的纳入2026年综合治理计划，同步积极争取市级地质灾害防治专项资金，消除地质灾害隐患点，保障人民群众生命财产安全。

2．严格落实“隐患点＋风险区”双控措施

（1）各镇（街道）要严格落实巡排查制度。对地质灾害隐患点和风险区，要逐户发放并张贴“避险明白卡”“转移避险明白卡”和“防灾工作明白卡”。在秋冬上冻期和冬春消融期，按照群测群防要求，做好风险隐患日常巡排查工作；汛期要加密频次，严格执行雨前排查、雨中巡查、雨后核查制度。

（2）各镇（街道）要认真抓好培训演练。加强对基层工作人员、群测群防员和巡查员的专业知识培训，提高风险隐患识别能力。对地质灾害隐患点和风险区受威胁群众，要实现宣传培训和避险演练全覆盖，确保群众熟悉掌握预警信号、撤离路线和避险场所，把防抢撤预案落到实处。

（3）各镇（街道）要提高技防能力。加强全县37套普适型监测预警设备的保护，防止设备遭到人为破坏，对发出的预警信号第一时间进行实地复核，发现险情及时组织受威胁群众进行撤离避险。

3．强化地质灾害风险隐患战时管控

（1）以雨为令，强化地质灾害气象风险预警。应急管理、气象、资源规划、水利、农业农村等部门要加强沟通协调和信息共享，针对强降雨、连阴雨天气，及时组织会商研判，精准发布地质灾害气象风险预警信息。预警信息要通过电话、短信、微信等多种形式，直达乡镇、村组和一线群防人员，确保预警信息全覆盖、无盲区。

（2）精准调度，强化地质灾害预警响应。地质灾害气象风险预警信息发布后，立即启动应急响应机制，开展精准调度。确保应急值守在岗到位，县级提醒镇（街道）到位，镇（街道）提醒村组到位，村组提醒一线群测群防员、巡查员和受威胁对象“叫醒”到位，确保县、镇、村三级责任人履职到位。严格按照“红色预警1小时内、橙色预警2小时内、黄色预警3小时内”的时间要求，逐级反馈预警响应落实情况。

（3）果断撤离，强化防抢撤机制实施。根据《榆林市汛期地质灾害隐患防御预案》，当降雨达到阈值或出现险情需要转移避险时，各镇（街道）要迅速启动防抢撤预案，果断、及时开展避险转移工作，做到应转早转、应撤尽撤，确保不漏一点一区、一户一人。

（4）科学管控，强化撤离人员有序返回管理。各镇（街道）要切实做好撤离人员的管控工作，坚决避免因人员私自返回造成伤亡。地质灾害预警解除、险情消除后，要组织相关人员对现场进行排查和评估，科学判定是否具备返回条件。现场情况复杂、难以准确判定的，不得贸然组织人员返回，严防发生次生灾害。

4．加强地质灾害风险隐患源头管理

（1）结合国土空间规划，严格管控风险隐患源头。资源规划部门要充分应用地质灾害风险调查评价成果，支撑建设用地适宜性评价和城镇开发边界划定，从规划层面尽量避开地质灾害高易发区，有效降低地质灾害风险。

（2）规范制度流程，严格落实地质灾害危险性评估。在地质灾害易发区内开展工程建设活动，资源规划部门要依法依规指导、监督建设单位开展地质灾害危险性评估，落实建设单位地质灾害防治“三同时”制度（地质灾害防治工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）。

（3）加强行业监管，严格管理工程建设活动。发改、教育、住建、交通、水利、农业农村、文旅等主管部门要严格落实《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》，按照“三管三必须”要求，压实本行业领域工程建设单位的地质灾害防治主体责任，督促做好工程建设活动中的地质灾害调查、监测、预警、治理等工作，有效避免人为工程活动引发地质灾害。

（4）加强指导引导，严格规范村民零散建房选址。县农业农村局和各镇（街道）要加强农村宅基地审批管理中的地质灾害风险管控，明确告知并引导村民避开地质灾害隐患点、极高风险区、高风险区新建住房。在隐患点、风险区内，原则上禁止新建村民住房。

四、保障措施

（一）强化组织领导，夯实防治责任。各镇（街道）人民政府是地质灾害防治工作的责任主体，主要领导负总责，分管领导具体负责。县地质灾害防治领导小组各成员单位要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好行业领域地质灾害防治相关工作。

（二）加强资金保障，强化资金监管。各镇（街道）、各有关部门要根据地质灾害防治工作需要，加大地质灾害宣传培训、避险演练、应急装备、群测群防员补助等资金的投入力度，确保防治工作顺利开展。财政部门要加强对地质灾害防治专项资金使用的监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益。

（三）加强项目监管，加快实施进度。资源规划部门要会同相关部门，按照省市有关地质灾害防治项目管理的规定和要求，加强对地质灾害防治项目的实施进度、工程质量、安全生产和资金使用等环节的全过程监督管理，加大项目推进力度，确保按期保质保量完成建设任务，尽早发挥防灾减灾效益。

附件：1．佳县2026年地质灾害防治工作联络表

2．佳县2026年地质灾害防治主要任务表

附件1

佳县2025年地质灾害防治工作联络表

附件2

佳县2026年地质灾害防治主要任务表