——2026年2月11日在佳县第十九届人民代表大会第六次会议上

佳县人民政府县长  高登科

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾及“十四五”时期发展成就

刚刚过去的一年，是“十四五”收官之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”、办好“20件大事”，以“六个一”工作举措为抓手，着力防风险、守底线、抓培育、促发展，实现地区生产总值116.71亿元，增长5.5%，增速居全市第七；规上工业总产值93.14亿元，增长11.3%，增速居全市第三；固定资产投资35.67亿元，增长25.8%，增速居全市第二；社会消费品零售总额10.13亿元，增长3%，增速居全市第九；地方财政收入1.52亿元，增长11.1%，增速居全市第一；城镇居民人均可支配收入达38413元、增长5.4%，增速居全市第二；农村居民人均可支配收入达16626元，增长6.1%，增速居全市第五。

一年来，我们经济社会各项工作齐头并进、成果丰硕、底色更足、成色更靓。

一是承压奋进稳增长，“好”的态势不断稳固。项目争引实现新突破。紧盯国家政策导向和资金投向，争取政策性项目20个，落实资金7.67亿元，完成年度任务的344%。远赴长三角、京津冀、粤港澳、中原地区开展招商活动12次，新签订招商引资项目41个，省内、外分别到位资金5.19亿元、17.72亿元，利用外资131.22万美元，分别完成年度任务的115%、177%、131%。项目建设跑出加速度。8个市级重点项目手续办结率、开复工率、投资完成率均居全市第一位次，33个重点项目建成19个，完成投资29.81亿元。高效保障了高级中学、750千伏输变电工程等重点项目建设用地，有色2.5万吨粒状多晶硅、物科金硅1000吨硅碳负极材料等项目建成试产，冀东油田天然气制碳纳米管项目中试成功，香港嘉瑞镁基轻量化材料深加工项目投产达效。市场环境展现新气象。面对市场需求减弱、企业发展困难的局面，召开促进民营经济高质量发展座谈会，出台促进民营经济健康发展24条措施，兑现各级奖补资金800万元。发放消费券及以旧换新补贴450万元，带动消费超2300万元。市场各类主体数量增长25.18%。完成“蓝章”审批事项39项，落地“高效办成一件事”17项，梳理投资项目审批服务事项特别程序15件，开展“局长坐窗口”活动12次，项目审批申报材料缩减30%、办理时限压缩35%。科技创新取得新成效。实施中央引导地方科技发展资金项目18个、省级科技项目3个、市级科技项目21个，培育高新技术企业1家、“专精特新”企业2家、科技型中小企业达94家，吸纳技术合同成交额10亿元，科技投入增幅和创新指标完成率均位居全市第一方阵。

二是培优育强兴产业，“强”的后劲竞相迸发。工业动能稳步增强。宏远天然气实现高纯氦气规模化提纯与稳定供应，产品应用于长征十二号运载火箭，有力服务国家重大战略。有色天瑞硅烷气销量突破5500吨，居全国第一，被认定为省级重点产业链链主企业，入选国家知识产权示范企业创建对象。榆佳经开区纳入《中国开发区审核公告目录》，跻身市级重点化工园区，将按照“五个一体化”要求全市统筹发展。省级经开区扩区、化工园区认定复核与整治提升扎实推进，14个基础设施项目中8个建成投运，6个加快建设。翘首以盼的榆佳经开区到麻黄梁工业园区快速干道纳入全市2026年重点项目盘子，进入实质性推进阶段。经开区工业总产值突破66.6亿元，同比增长29%。特色农业提质增效。扭住优势产业不动摇，完成全域枣园普查，建成红枣数据信息库、出台红枣全链条奖补政策，打出建设手工挂面一体化农场、提升高粱产业产销能力、创新苹果种植与营销等组合拳，深化与加利弗、双汇、西凤酒等知名大厂的战略合作，农业总产值实现41.23亿元，增长3.2%。精心筹办全市农业农村现场观摩会、“佳县红·葭州美”2025中国农民丰收节、第二届佳县瑞雪苹果采摘节，荣获第32届中国农高会“最佳组织单位”和“最佳展示单位”两项大奖，产业助力乡村振兴经验做法在全市作交流推广，产品成功打入长三角、粤港澳，在2025上海全球数商大会、扬州新春年货集促销活动中供不应求。文旅活力加速释放。成功举办央视“乡村大舞台”“陕西黄河文化旅游月”等系列活动，圆满完成“陕北民歌遇见”新年云上演唱会、陕南陕北民歌交流展演等大型演出，“黄河古村过大年”特色节庆品牌越来越响亮。白云山省级旅游度假区、黄河文化一级博物馆、葭州黄河文化4A级景区等创建工作扎实推进。“白云奇谭”IP传播量达百万级，陕西黄河文化博物馆入围全国热门博物馆百强，佳县被命名为“全国秧歌传承示范区”，荣获“全国秧歌展演优秀表演奖”，累计接待游客280万人次，旅游综合收入5.6亿元。

三是内外兼修焕新颜，“美”的魅力逐步彰显。重塑县城品质形象。以新型城镇化建设三年行动为牵引，扎实推进总投资11.2亿元的“五个一”民生工程，4个雨水排涝管网项目竣工投运，中天大厦微型实用型农贸市场正式运营，葭州文化广场亮化提升，改造老旧小区3个，安装智慧电梯68部，新增摩托车停车位324个，安装充电桩53个，妥善处理市政基础设施各类隐患131处，三条严管街“百日攻坚”联合执法有力有效，清理拆除乱搭乱建13处，城区垃圾收集率、清运率达99%，生活垃圾无害化处理率达100%，群众反映强烈的空中飞线问题明显改善，从一点一滴实现县城的精细化管理。乡村面貌深刻转变。“三保障”及饮水安全保障水平稳步提升，全县无一户一人返贫致贫。新建、改造农村饮水安全工程81处，完成农村道路122.1公里，气化乡镇覆盖率达69%，累计建成高标准农田12.16万亩、高效旱作节水农业4.36万亩，粮食产量达到18.54万吨。“千村光伏”行动扎实推进，村集体经济总收入达5544万元，村均收入17.1万元。名城名镇名村规划通过省级评审，13个传统村落数字博物馆上线运营。农村卫生厕所普及率、生活垃圾治理率、污水治理管控率分别达85%、95%、65%以上，成功创建4个省级“千万工程”示范村、5个市级重点村。生态建设成效显著。顺利通过第三轮中央生态环保督察。实施水土保持项目164个，完成营造林4.05万亩，新增水土流失治理面积74平方公里，林草覆盖率达到69%。建成农村污水治理项目10个，国省控断面及饮用水源地水质稳定达标，优良天数同比增加13天，空气质量综合指数位居全市第一。

四是为民务实增福祉，“暖”的底色日益厚植。社会事业蓬勃发展。学前教育普及普惠通过国家级验收，佳县一小建成投运，龙岗实验中学考出全市中考状元，龙岗高中合作办学正式启动。县医院完成智能化改造，14个卫生院“心电一张网”全覆盖，129个村卫生室标准化运行。承接举办全省职工“互助保障杯”健步赛、沿黄国际自行车赛、白云山太极拳交流赛等精彩体育赛事，策划筹办“博物馆里过大年”“月满黄河·礼赞中华”等特色社教活动，常态化开展非遗进校园、戏曲进乡村等文化惠民演出，群众精神文化生活更加充盈。社会保障扩面提标。开展职业技能培训12期1446人，挖掘就业岗位5000多个，城镇新增就业1853人，脱贫人口务工规模稳定在1.66万人。新建社区食堂1个、互助幸福院16所，改造敬老院4所，完成适老化改造290户，建成县级托育中心及社区嵌入式托育点，公办托育机构实现城区全覆盖。城乡居民参保率达到97.6%。社会治理全面深化。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，已交楼未消防验收项目整改有序进行，排查42个重点领域，整改问题隐患1087条，全年未发生较大以上安全生产事故。抓实抓深巡视信访工作，扎实开展“大接访、大排查、大宣讲”，创新构建六级调解机制，每周雷打不动召开信访调度会，化解“钉子案”23件，依法处置无理缠访闹访38起，中央巡视组转交的100件信访案件依法依规全部办结，其中88件有效化解。建成“情指行”一体化实战中心，刑事案件和治安案件同比下降6.5%、7.3%，社会安定、人民安宁的“平安佳县”底色更浓。

五是履职尽责显担当，“为”的导向更加鲜明。廉政建设纵深推进。持续巩固中央八项规定精神学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。县政府带头“过紧日子”，深入实施“开门编预算”，县长预备金缩减1000万元，县政府办经费缩减70万元、接待经费缩减30万元，乡镇办公经费缩减132万元，全县一般性支出预算压减3.3%的同时，增加教育改革、卫生健康、市政维修、产业发展等方面经费1518万元，将有限财力更多用于保基本民生、保工资、保运转。作风建设走深走实。修订完善《佳县人民政府工作规则》，出台加强和改进作风的《规范行为务实高效为民服务若干措施》，以县协管员专项清查整顿为切口，全面提升政府干部工作效能。坚持把顶层设计和问计于民统一起来，自主编制县级“十五五”规划，先后组织12场部门座谈会、6场企业恳谈会、5轮内部研讨会、3轮征求意见会，谋划项目237个、总投资491亿元；认真谋划2026年重点工作，分别召开与镇街、部门、企业及园区发展座谈会，以规划编制和项目谋划牵引经济发展、倒逼干部能力提升。行政效能总体提高。财政投资项目预算审批由原来的15个工作日压缩到5个工作日内。12345便民服务热线累计办理工单2212件，办结率、满意率分别提升到100%、90%。“八五”普法各项工作任务圆满完成，规范涉企行政执法专项行动深入推进，行政复议案件办结率达到100%。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，年度十件民生实事全部如期兑现，61件人大代表建议、59件政协委员提案均已按期办结，答复率和满意度全部100%。为民服务精准暖心。探索推进农村社会治理“三项改革”，为居住偏远、身体残疾、高龄独居、行动不便的6村34户群众“送饭上门”；为患高血压、高血脂、脑梗塞等长期购药不便的2镇194户群众“送药上门”；为畅通群众反映诉求渠道，乡镇驻村干部添加84378户群众微信，工作服务延伸拓展至政策代办、民生跑腿、矛盾调解等方面，用干部新风正气带动社风民风的深刻转变。

与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，新闻广电、退役军人、妇女儿童、青少年、残联、人防、气象、档案、供销、工会、慈善等工作都取得新进展。

各位代表！克难奋进、硕果累累的2025年，为“十四五”画上圆满句号，“十四五”规划确定的主要目标任务已全面完成。五年来，我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府以及县委工作要求，坚定不移从实际出发谋划推动各项工作，统筹发展、改革、民生、生态、安全，在佳县高质量发展和现代化建设进程中书写了浓墨重彩的一页。

这是综合实力显著增强的五年。地区生产总值连跨五个十亿级台阶，以年均6.8%的增速连续五年领跑南六县。连续六年获评“榆林市招商引资先进县”，累计签订招商项目107个、到位94.5亿元；全口径向上争取资金108.1亿元、年均增长13.57%；实施重点项目185个、建成129个，累计完成固定资产投资142.73亿元，社会消费品零售总额达54.29亿元，佳县成功入选科技部第二批创新型县，荣获陕西省工业稳增长工作先进单位。这是产业能级跨越发展的五年。榆佳工业园区获批省级化工园区，基础设施投入超4亿元，入驻企业从28家增长至71家，项目总投资近500亿元，园区工业总产值达到“十三五”末的7.9倍，年均增长51.3%，带动全县规上工业增加值年均增长14.8%。培育农业龙头企业25家，申报“两品一标”农产品17个，高粱种植面积居全省首位，成功创建“全国休闲农业重点县”“陕西省农产品质量安全县”“陕西省高粱产业链典型县”，农林牧渔业总产值达到“十三五”末的2.2倍。创成“陕西省全域旅游示范区”，新增4A级景区1个、3A级景区4个、国家水利风景区1个、省级旅游度假区1个，建成沿黄九省区最大的黄河文化博物馆。这是城乡面貌全新蝶变的五年。东方红大道主线路基及大桥主体完工，城市地标影剧院升级葭州文化广场，“一场两馆”建成投运，盘活闲置资产建成榆美大河酒店，新增公园绿地2300平方米，成功创建省级园林县城，空气质量连年保持全市第一方阵。新建地下停车场3个，改造老旧小区25个，更新城市管网管道69.2公里，城镇化率达到38.5%。圆满完成巩固衔接过渡期各项任务，创建“四好农村路”133.5公里、示范镇5个，改造农村道路447公里，实施农村供水工程308处，改造危房422户，新建卫生户厕2.14万个，冬季清洁取暖覆盖至9镇、111村，电力入户率达100%。成功创建全国传统村落集中连片保护示范县，创成省级乡村振兴示范镇1个、省级“千万工程”示范村11个，荷叶坪获评“全国十大美丽乡村”，木头峪获评“全国乡村治理示范村”，圪崂湾获评“中国最美村镇”。这是人民生活大幅改善的五年。民生支出以9.5%的增速连续10年稳定增长。累计城镇新增就业7500人，农村劳动力转移就业29万人次，城乡居民收入比由2.55缩小至2.3，年均分别增长6%、8.1%。新建、改建学校11所，招聘教师125人，成功引进汉中龙岗开展初、高中合作办学，高考本科上线率提高38.7%。县人民医院综合大楼、妇幼保健院新院区、医养服务中心相继投运，引进各类医技人才168人，县镇村三级卫生服务能力整体增强。城乡低保与特困供养补助逐年递增，养老设施覆盖全县94％以上的行政村，累计发放各类保障资金11.24亿元、救灾资金4140万元，惠及困难群众20万人次，牢牢守住民生底线。全县社会治安满意率达98.7%，荣获全省“平安县”“全省信访工作优秀县区”等荣誉称号。这是精神力量持续激昂的五年。我们自觉传承“东方红”所蕴含的为民初心与奋斗本色，持续打响“厚德葭州·好人之城”。精心编创唢呐表演剧《黄河谣·陕北情》、陕北民歌剧《黄河船夫》，电视艺术片《葭州谣》正式开机拍摄，县国桢图书馆评定为国家二级图书馆，大型原生态实景剧《高高山上一头牛》入选首批“陕西省优秀群众文化活动品牌”。推出中国好人3名，省级以上典型15人，路生梅荣获“全国优秀共产党员”“人民医护工作者”国家荣誉称号，任凤祥被评为“全国见义勇为模范”，鲍海英家庭获评“全国文明家庭”，张怀昌荣获陕西省“四个最美”志愿者称号。

各位代表！回顾过去的五年，我们在风雨洗礼中奋楫前行，在攻坚克难中砥砺奋进，交出了一份殊为不易的发展答卷。我们深切感受到，中国式现代化佳县实践的每一点积极进步、葭州大地的每一处可喜变化，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是国家科技部、陕西金融监管局、扬州广陵区真情帮助的结果，更是全县人民携手并肩、昂扬奋进的结果！我们尤其难以忘怀的是，面对改革发展重任，县人大、县政协围绕中心、服务大局，扎实开展带题调研、协商建言，为佳县高质量发展把脉定向、凝聚共识；面对经济下行压力，我们政企同心、携手并进，有力稳住了市场主体，保住了经济稳中有进的良好态势；面对疫情、汛情、旱情等多重风险挑战，全县上下众志成城、锐意攻坚，以自身工作的确定性应对形势的不确定性，赢得了发展与安全的主动权。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各驻佳单位、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向广大民营企业、个体工商户，向所有关心、支持和投身佳县发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，发展中还存在不少问题：经济向好的态势还需巩固，城乡基础建设存在不少短板，财政收入难以覆盖新增刚性支出需求，一些资源力量还未得到有效链接，重点领域风险防控任务艰巨，部分政府系统干部能力作风仍需锤炼提升。今后，我们将直面发展堵点与群众关切，采取更加有力的措施改进工作，真招实策破解每一个难题、回应每一份期待。

二、“十五五”总体思路和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是佳县推动高质量发展的窗口期、应对人口结构变化的承压期。县政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实县委十九届十二次全会部署，根据中共佳县县委“十五五”规划《建议》，编制了《佳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

《纲要（草案）》明确了“十五五”期间全县经济社会发展的主要目标与重要举措，将其落地转化为高质量发展和现代化建设的具体任务、路径和抓手，既衔接全国全省全市“十五五”规划目标，又紧扣“五条主线”和“一县三地”目标不动摇，也考虑了今年各类支撑条件，充分体现了县委新部署、新要求。我们要坚持稳中求进、进中提质，保持战略定力，坚定发展信心，一张蓝图干到底，奋力谱写中国式现代化建设的佳县新篇章。

要落实好《“十五五”规划纲要》，我们重点统筹把握好以下四个方面：

第一，在统筹提升质量和做大总量上下苦功。以经济建设为中心。完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“黄河‘几字弯’生态治理县”战略定位，深化对经济工作的规律性把握，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，力争到2030年地区生产总值超过159亿元，年均增长6%左右。以实体经济为根基。高质量建设榆佳经开区，加快构建“3+6+1+N”现代化产业体系，协同推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，推动规上工业总产值增长9%左右，农林牧渔业增长3%左右，服务业增长6%左右。以扩大内需为动力。坚持投资与消费双向驱动，通过创新招商引资方式、建设高质量项目、增加优质产品和服务供给，促进经济良性循环，力争固定资产投资、社会消费品零售总额年均都增长5%左右。以科技创新为引领。建好用好秦创原佳县创新促进中心，加强“两链”融合试验区建设，力争新增各类创新平台3个，到2030年规上工业企业R&D经费支出达7400万元、战略性新兴产业产值占比达20%左右，五年累计吸纳技术合同成交额突破1.8亿元。

第二，在统筹有效市场和有为政府上下苦功。深化重点领域改革。以钉钉子精神落实中省市改革任务，积极融入和服务全国统一大市场，增强宏观政策取向一致性，深入推进要素市场化、国企、财税金融体制改革，全面落实要素差别化配置政策，实现效率最优化、最大化。深化营商环境提升。加强社会信用体系建设，严格落实市场准入“全国一张清单”，做大做强县属国有企业，扶持民营经济发展壮大，充分激发各类市场主体活力，确保年均新增市场主体500户左右，力争到2030年民营经济增加值突破80亿元，占GDP比重达50%左右。深化对外开放格局。积极对接“榆西欧”班列，支持本地优质产品拓展国际市场，力争进出口贸易总额累计突破3亿元。建成榆佳经开区至麻黄梁工业园区快速干道，推动榆林中心城市功能与产业向榆佳经开区延伸布局。推进与吴堡、米脂、临县等周边县区的协同联动，开辟新发展空间、培育新增长动能。

第三，在统筹城乡融合和协调发展上下苦功。加快优化城乡发展布局。紧扣“主城引领、副城崛起、双轴联动、三镇赋能”的总体架构，做强佳州街道文旅融合示范和综合服务核心，做优王家砭镇产城融合副中心，建强沿黄城镇带产业集聚轴和南北振兴次轴，培育通镇、乌镇、坑镇三个特色产业重点镇，形成梯次分明、功能互补的城镇体系，力争城镇化率达到45%左右。加快提升县城功能品质。以葭州古城为核心，统筹推进老城更新；开发新城区、佳芦综合服务区，联动东方红、白云山景区创建，拉大县城整体框架。以“五个一”民生工程为抓手，扎实推进新型城镇化建设，系统解决市政设施老化、功能缺失、管理粗放等问题，全面增强县城综合承载力和人口吸附力。加快推动乡村全面振兴。完善现代农业产业、生产、经营体系，提升乡村建设、乡村治理发展水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村，推动现代化生活条件加速向农村延伸，力争2030年创建21个省级“千万工程”示范村。加快提升人民生活品质。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动教育、医疗、养老等基本公共服务水平显著提升，不断丰富人民群众精神文化生活，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

第四，在统筹高质量发展和高水平安全上下苦功。提升经济安全水平。切实筑牢粮食、金融、债务、网络等领域安全防线，稳住经济增长、投资信心和消费预期，坚决守住不发生系统性风险底线。提升生产安全水平。树牢底线思维、极限思维，推动安全生产治理向预防转型，坚决防范遏制各类事故发生，力争生产安全事故起数逐年下降。提升生态安全水平。把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，加强流域系统治理和生态保护修复，全力争创黄河“几字弯”生态治理示范县。提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，妥善应对人口结构变化挑战，深化“三项改革”“佳理·好商量”“人民调解室”“三见警”等精细化治理模式，推动信访工作法治化、常态化、长效化，确保社会大局和谐稳定。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年。开局之年当有开局之势，起步之时当有关键之为。做好2026年政府工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务新发展格局，深化“三个年”活动，打好“八场硬仗”，抓好“20件大事”，以“一县三地”为目标，以“六个一”工作举措为抓手，聚焦“五条主线”，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资达到30亿元以上，一般公共预算收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、6.4%左右。

全年重点聚焦以下8个方面工作：

（一）聚焦工业强基，培育经济增长新引擎。筑牢园区主阵地。榆佳经开区要紧扣全市重点化工园区“五个一体化”要求，加快省级经开区扩区、化工园区认定复核相关规划报审进度，4月底前完成总体规划修编。全力保障新区五路等3条主干道建成通车，推动应急事故池、智慧园区二期等4个补短板项目建成投运，完成市政综合管廊一期主体工程，实质性推动榆佳经开区至麻黄梁工业园区快速干道、污水处理厂升级改造等8个重点项目，为项目准入和落地夯实支撑。深挖存量增长点。加快500亩闲置低效用地清理处置，针对71家已入驻企业，对40家正常运营的巩固提升，推动5家在建的建成投产，助力4家停产的复工复产，促进5家经营异常的盘活重组，剩余17家分年度整治清退，为优质项目落地和产业集群发展腾出空间。培育增量新动能。全力推动有色天瑞产业升级、物科金硅硅碳负极材料、冀东油田佳县天然气处理、陕西亘正元双枣食药等7个项目扩产增效，保障绿衣环保CNG加气母站、佳州远景零散气回收、榆佳智慧物流生态产业园等6个项目开工建设，抓好冀东佳南一区分离增压工程，统筹推进煤层气勘探利用，培育新的工业经济增长极。力争全年完成固定资产投资15亿元以上，工业总产值突破70亿元。  

（二）聚焦农业增效，绘就乡村振兴新画卷。做强特色龙头。接续落实红枣全链奖补政策，动态完善82万亩红枣数据库，加快100亩红枣设施栽培建设，沿黄优生区打造3000亩高标准示范基地，中南部适生区完成3000亩低效枣林嫁接改良，西部次生区加强生态保护与复壮。深化红枣药用保健功能研发，发展观光采摘、健康养生等新业态，让“佳县红枣”金字招牌焕发新的光彩。夯实生产基础。巩固省级高粱产业链典型县建设成果，稳定15万亩全膜高粱种植面积，推广傲霜谷示范种植，力争亩产达到1000斤以上。以“五新”模式发展“瑞雪”苹果1000亩，新建日光温室大棚10座，改造旧棚56座，建成2000吨苹果冷库、3000吨储粮库。加强小型农机具推广，确保农作物耕、种、收综合机械化率达58%以上。提升产业效益。引进红枣酵素、高粱醋等5条农产品深加工生产线。以“挂面作坊体验+乡村旅游+电商直播”模式，发展手工挂面标杆企业2家。培育省级农民合作社2家、省级家庭农场2家，市级龙头企业3家、市级产业化联合体1个，认证有机农产品5个、全国名特优新农产品2个，推动“东方红佳品”优质优价。强化利益联结。鼓励引导在外乡贤返乡投资创业、结对帮扶，带动技术、资金、渠道等资源下沉乡村。完善佳县头雁培育机制，支持24名头雁带动农户发展。支持高盛、瑞兴等“链主企业”发展驴养殖户100户、羊养殖户1000户，构建良种繁育、订单养殖、品牌销售的全链条体系。推动千村光伏二期并网发电，村集体经济经营性收入年均稳定在15万元以上。落实衔接资金1.25亿元，实施产业类、基础类项目207个，全面提升农民收入水平。

（三）聚焦文旅融合，激发全域旅游新活力。建强核心载体。抢抓市县一体发展文旅大势，葭州古城年内创成3A级景区，力争2027年启动4A级景区创建工作。白云山要锚定省级、国家级旅游度假区创建标准，系统调整发展思路，培育康养度假、文化体验等新业态，探索智慧景区、VR虚拟现实体验等现代化应用场景，全面提升运营管理与市场效益，做优文旅龙头。东方红文化产业园要对照国家一级博物馆和4A级景区评定标准，一体推进对标建设与整改提升，确保“双创联动”取得实效。深化文化赋能。传承、保护和发展好东方红、黄河、非遗、民俗等文化价值，摸清850处文旅资源底数，建立“一文物一档案”数字化系统。实施白云山壁画修复、勃牛沟兵工厂修缮等5个文保项目，挖掘倍甘等旧石器遗址遗存内涵，增强县域文化底蕴。升级“黄河古村过大年”节庆品牌，融入非遗民俗体验、数字光影秀等30余项特色活动。完成戏曲进乡村120场次、非遗进校园20场次，在5个重点景区设立非遗展演点。每月在东方红文化产业园举办一个主题文化活动，每季度在白云山景区策划主题节庆活动，用文化软实力提升文旅竞争新优势。升级服务体验。启动东方红文化主题酒店、观和湾酒店项目，推进大河酒店四星级改造，新增客房320间、床位500张，同步完成“泥河沟隐居乡里”等28间精品民宿建设。升级木头峪景区，扩容游客服务中心，新增300个智慧车位、4座旅游厕所，提升单日承载量至2万人次。规划15公里沿黄观光航线和2处直升机起降点，培育低空经济新业态，整合沿线资源推出“红色研学”“枣园体验”“民俗风情”等精品路线，力争全年接待游客350万人次、实现旅游综合收入6.8亿元。

（四）聚焦发展支撑，培育经济发展新动能。抓项目建设增后劲。积极推进“三张清单”与“四个一批”有效衔接，全年力争中央预算内投资、专项债券等政策资金6亿元以上，中省市各类资金26.28亿元以上。严格落实县级领导包抓机制，大力推进远景能源佳县10万千瓦风电等40个重点项目438项审批事项办结，保障750千伏输变电工程6月底带电投运，确保前三季度重点项目开复工率、投资完成率走在全市前列。抓招商引资拓增量。将招商引资纳入部门、乡镇年度目标责任考核，量化分解任务，压实招商责任，大力开展链式招商、以商招商、情怀招商，用好丝博会、煤博会、进博会等会展平台，形成“全民招商”的良好氛围，力争引进内资15亿元、外资100万美元。积极推动昆仑新远碳纳米管、中集安瑞科LNG液化等10个重点在谈项目尽快签约，保障世纪九天低空经济等19个已签约项目开工建设。抓科技创新闯新路。要用好中央科技部定点帮扶优势，发挥1000万科技专项资金效能，引进一批科技人才、落地一批创新平台，推进科技创新和产业创新深度融合，力争培育高新技术企业1家、科技型中小企业70家，完成技术合同成交额1.56亿元，研发投入占GDP比重达0.65%左右，把佳县打造成区域性科技建设新高地。抓发展环境激活力。深化“红蓝章”审批、联审联批等机制，组建重点项目全流程帮代办工作专班，新增“高效办成一件事”主题套餐20件，推动项目审批效率再提升20%。积极拓展消费券及以旧换新覆盖范围，发挥政府示范作用，鼓励各单位每年至少组织一次专题促消费活动，优先采购本地产品，大力争取承接省市的各类会议、培训、调研等活动，培养干部在佳县消费习惯，以实际行动带动市场信心回升，全年力争培育“五上”企业10户以上，新增各类市场主体1000家。

（五）聚焦城乡融合，构建互促共进新格局。提速城市更新步伐。打造集便民交易、停车服务、群众休闲于一体的云岩路标准化农贸市场，建成环城路高低压供电地下综合管廊，实施佳县城区双回路供电改造及建设工程，提升县城供电保障能力。完成新华书店至市场监管局段外立面改造，启动观音楼至机械厂段改造前期，深化人民路、云岩路、通秦路三条严管街整治成效，完善法院巷、楼院巷等37条巷道排水设施，下势解决主干街道和背街小巷私搭乱建、私停乱放、占道经营等突出问题，着力改善街区面貌，擦亮“佳县环卫”名片。全力推动G339国道县城北过境线、申家湾中桥改扩建项目开工，推进佳米二级公路、建筑垃圾综合再利用处置、幸福渠口袋公园等7个项目前期，力争年内具备开工条件，用心营造拴心留人的发展环境，打造黄河岸边最美县城。加快建设和美乡村。完成1.2万亩高标准农田、800亩高效旱作节水农业及24座集雨窖建设，确保粮食播种面积稳定到83.6万亩，产量达到18.3万吨以上，兜牢粮食安全底线。健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性、时效性，提升产业和就业帮扶实效，用好乡村公益性岗位、就业帮扶车间等就业渠道，守牢不发生规模性返贫致贫底线。以农村人居环境整治为抓手，常态化开展全域村庄清洁行动，新建垃圾转运站13个，购置转运车17辆，配套垃圾箱168个，完成1080座户厕改造与40个行政村污水治理任务，打造任家畔、潘家畔等13个“洁净村落”，创建荷叶坪等4个省级“千万工程”示范村、常家坬等5个市级重点村，实施王家砭、刘国具等6镇周边规模化供水工程，提升改造农村公路42公里，新建生产道路48公里，完成店镇、坑镇等4镇气化任务，让农村基本具备现代化生活条件。

（六）聚焦生态治理，绘就黄河岸边新底色。加快推进绿色转型发展。强化“三线一单”成果管控，推动中宏、冀东等7家重点用能单位能耗在线监测全覆盖，完成80%的油气井钻探设备“油改电”任务，推动GDP能耗下降15%左右。坚决打好污染防治攻坚战。深入开展散煤、扬尘等污染源治理专项行动，确保县城空气优良天数不低于313天。启动农村生活污水治理、黄河流域水污染防治项目建设，加强黄河干支流排污口排查整治，确保国省控断面水质稳定达标。系统推进生态保护修复。坚定“两山”理念，实施4.5万亩退化林修复、3000亩“三北”工程六期、3000亩沙化土地治理等生态工程，建成生态廊道50公里。全力推进103处中省资金水利项目申报，力争中省资金2.97亿元。加快王寨水库、佳芦河水环境综合治理、毛国渠灌区改造等水利基础设施重大项目前期，努力在筑牢绿色生态屏障和绿色低碳转型中展现新担当。

（七）聚焦民生改善，满足美好生活新期待。稳定就业规模。建成“佳县务工信息服务平台”，抓好高校毕业生、退役军人、脱贫人口、农民工等重点群体就业创业援助，挖掘岗位3000个，举办招聘活动15场，培训1200人次，发放创业贷款500万元，新认定社区工厂3家，新增城镇就业1800人，脱贫人口就业规模稳定在1.6万人以上。提高教育质量。深化与汉中龙岗中学合作，精心组织跟岗学习、名师带教、联合教研，激发本地办学内生动力。统筹生源变化趋势，招聘补充专业教师15名，加快佳县高级中学一期工程建设，确保秋季开学投运。完善校园安全应急机制，加强校园欺凌防治工作，深化公安、司法进课堂活动，推动中小学护苗工作站全覆盖。强化健康服务。加强县医院管理运行，完成47个科室结构性调整，打造路生梅儿科特色科室，建成影像诊断中心、胸痛中心，全面提升就医服务能力。扎实做好12项公共卫生服务，实施“优质服务基层行”行动，推动“心电一张网”129个村卫生室全覆盖，强化村医队伍素质提升与日常管理，确保重点人群家庭医生签约率达到85%。完善社会保障。新建和改造农村互助幸福院47个，建成乡镇区域综合养老服务中心8个，创建老年友善医疗机构2家，新建社区食堂2个，完成中心敬老院改造，满足老年人多元化服务需求。深化服务质效。做实做细农村社会治理三项改革，扩大“送饭上门”覆盖范围至32个村，惠及277名有需求的群众；推广“送药上门”覆盖范围至8个镇，惠及353名群众；在驻村干部添加群众微信的基础上，推行市级试点“群众直联+包村干部直办+12345中心监督”的工作机制，把问题解决在基层，把服务送到老百姓家中，推动群众诉求办理从“层层转办”向“直通快办”的转变。

各位代表！民生无小事。经广泛征求群众意见，我们筛选了就业、教育、医疗、养老、交通等领域14件民生实事候选项目，已提交大会票决。百姓的心上事就是政府的上心事，县政府将统筹财力，把实事办实、好事办好。

（八）聚焦长治久安，开创和谐稳定新局面。防范化解经济社会风险。健全政府债务常态化监测预警机制，确保政府债务保持在合理区间。强化财经纪律刚性约束，深化“开门编预算”，大力压减一般性、非刚性、非重点支出，集中财力兜牢“三保”底线。守牢生产安全底线。以实施安全生产管理提升年行动为牵引，聚焦危化、消防、防汛抗旱、道路交通、建筑施工、有限空间作业等重点领域，吃透风险、健全机制、强化管控，全年开展专项应急演练不少于12次，完善县镇村“三级包保”责任制，全面推广“手指口述”作业法，坚决防止较大以上事故发生。夯实社会治理根基。持续加大信访积案攻坚力度，常态化开展领导干部坐班接访，认真落实县委、县政府主要领导公开接访、县级分管领导定期调度重点信访案件等机制，选取一批案件纳入政府重点解决事项清单，力争化解率达到80%以上。强化网络安全监管和舆情处置引导，抓好未成年人违法犯罪防治，常态化开展扫黑除恶，严防重大公共安全和极端事件发生，建设更高水平的平安佳县。

各位代表！面对时代之变、发展之需、群众之盼，站在“十五五”的新起点，全县政府系统必须知责担责尽责，以“六个坚持”抓好政府自身建设。一是坚持政治引领。始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委、市委，特别是县委的决策部署和县人大的工作要求，做到不调研不决策、政策不吃透不决策、不与县委商量不决策，时刻与县委、县人大、县政协同频共振、同心同向，以狠抓落实体现忠诚担当，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。二是坚持大抓学习。紧扣发展所需、改革所急、实践所困，号召政府系统干部深入学习党的创新理论、上级政策、行业法规，锻造一支“能学、能谋、能写、能干、能讲、能统筹”本领过硬的干部队伍。三是坚持依法行政。严格执行民主集中制，遵守议事决策规则。自觉接受县人大及其常委会监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政府工作在法治框架内行稳致远。四是坚持深入调研。大力推行“一线工作法”，常态化深入基层，掌握实际情况，找准问题症结，全力打破发展堵点、攻克民生难点，切实用政府的“担当指数”提升社会的“发展指数”。五是坚持鲜明导向。树立和践行正确的政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，在争资争项上树导向、在为民服务上树导向、在闭环落实上树导向、在敢抓敢管上树导向，激励广大干部展现新作为、干出新业绩。六是坚持清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定精神，不断推进作风建设常态化、长效化。坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，营造恪尽职守、廉洁奉公、干净干事的良好氛围。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，鼓足跃马扬鞭的勇气、激发万马奔腾的活力、保持马不停蹄的干劲、拼出马到成功的业绩，全力实现“十五五”良好开局，为谱写中国式现代化建设佳县新篇章作出更大贡献！

图解：2026年佳县政府工作报告