一、文件定位与立法依据

这份文件是佳县规范基层动物防疫工作的县域专项管理制度，依据《动物防疫法》《动物检疫管理办法》及上级政策制定，立足佳县畜牧产业实际，构建县、乡、村三级动物疫病防控长效机制，核心目标：守住不发生区域性重大动物疫情底线，保障畜牧业生产安全、公共卫生安全。

核心方针：预防为主、防检结合、依法防治、科学防控

核心原则：属地管理、分级负责、党政同责（原文“党镇同责”应为笔误，通用规范表述为党政同责）

二、组织体系架构：三级联动、权责清晰

构建县农业农村局—镇（街道）—村三级防疫网络，清晰划分各方职责：

1．　县级层面（县农业农村局）：统筹全局、技术指导、监督考核；县疫控中心承担免疫抗体监测等技术工作。

2．　乡镇层面（镇政府／街道办）：辖区防疫总责单位；农牧综合服务站承担具体组织实施，是政策落地关键枢纽。

3．　村级层面：村级组织协助开展防疫工作；依靠村级动物防疫员落实一线所有实操任务。

亮点：明确基层防疫人员配置标准

原则1村1名防疫员；也可按3—5村统筹配备1名，兼顾人力成本与地域、养殖规模实际，实行动态管理，避免人员配置僵化。

三、核心制度：村级动物防疫员全周期管理（文件重中之重）

村级防疫员是基层防疫“最后一公里”，本办法从选聘→履职→退出形成闭环管理：

1．　准入门槛

基础年龄18—60周岁，资深兽医可放宽至65周岁；

优先招录畜牧兽医专业、持证技术人员、民间老兽医；

硬性要求：具备基础防疫实操能力、责任心强。

2．　聘用规则

公开选聘（村委推荐／个人申请→乡镇审核→县农业农村局审批）；聘用周期5年，签订防疫协议书，权责、待遇书面固化。

3．　六大法定工作职责

涵盖政策宣传、强制免疫、疫情上报、协助检疫、养殖指导、完成交办任务。重点红线：及时上报动物疫情。

4．　退出解聘情形（负面清单）

明确6类解聘条件，重点划出违纪风险：

年度考核不合格、擅离职守、瞒报／谎报／迟报动物疫情、倒卖疫苗耳标、防疫工作弄虚作假、身体或年龄无法履职。

四、全流程防疫业务管控（实操工作规范）

围绕动物防疫关键环节划定工作标准：

1．　强制免疫：春秋集中免疫＋常年补免，落实“应免尽免”；建立完整免疫台账；常态化抗体监测，抗体不达标立即补免，考核两大指标：免疫密度、免疫抗体水平双达标。

2．　防疫物资管理：疫苗、消毒药品规范仓储运输，建立出入库台账；规范处置废弃疫苗，防范生态污染。

3．　动物检疫监管

严格执行检疫申报制度，明令禁止隔山开证、只收费不检疫等行业顽疾；推进检疫信息化，实现畜禽来源、检疫全程可追溯。

4．　病死畜禽无害化处理

压实属地巡查宣传，督促养殖户规范处置病死畜禽，阻断疫病传播链条。

五、保障与考核激励机制（政策落地支撑）

（一）考核管理

推行量化考评，考核指标：免疫密度、免疫效果、疫情上报、档案管理、养殖户满意度；考评结果直接和防疫员绩效补助挂钩。

（二）经费保障（突出民生保障亮点）

1．　县财政保障防疫员劳务补助、工作经费，补贴一卡通直达，保障发放时效；

2．　疫情应急状态下，财政追加资金保障应急防疫；

3．　县级统一为全体村级防疫员购买保险，降低一线人员工作风险，稳定防疫队伍。

（三）奖惩双向机制

正向：先进单位、个人通报表彰奖励；

反向：履职不到位引发后果依规追责。

六、组织保障与督查问责（高压约束体系）

1．　压实领导责任：镇街主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人。

2．　跨部门联防联控

建立防疫联席会议（农牧、财政、卫健、市监、公安等），每半年至少召开1次；突发疫情多部门同步应急响应，打破部门壁垒。

3．　刚性督查考核（最强约束条款）

－　动物防疫纳入乡镇年度绩效考核；

－　县农业农村局联合县政府督查室、县纪委监委＊＊每半年专项督查，结果全县通报；

－　问责手段：追责相关责任人、落实不力实行一票否决、考核降档。适用情形：措施空转、瞒报迟报疫情、引发疫情扩散风险。

4．　常态化培训宣传

✅干部培训：每年组织乡镇分管领导、农牧站长专题培训；

✅一线人员：每年村级防疫员全员业务轮训；

✅面向养殖户：镇街每季度至少开展1次防疫普法宣传。

七、文件核心亮点总结

1．　体系完整：搭建“三级网络＋村级防疫员队伍”完整组织架构，解决基层防疫谁来干的问题；

2．　管理闭环：村级防疫员从招聘、岗位职责、考核到退出形成完整制度，人员管理标准化；

3．　流程规范：免疫、物资、检疫、病死畜禽处理全链条划定操作标准；

4．　保障有力：财政经费、薪酬发放、人员保险多重保障稳定基层队伍；

5．　问责刚性：纳入绩效考核、专项督查、一票否决，层层压实属地责任，杜绝防疫工作“宽松软”。

八、落地实施潜在工作重点提示

1．　需要尽快梳理现有村级防疫员，对照选聘条件、年龄标准开展清理规范；

2．　制定配套《村级防疫员量化考核细则》，把文件考核条款转化为可打分、可执行细则；

3．　完善免疫档案、物资台账、疫情上报流程等标准化台账模板；

4．　按期落实半年专项督查、季度防疫宣传、年度全员培训等常态化任务；

5．　健全跨部门动物防疫联席会议工作制度，制定突发疫情联动处置预案。