省委书记赵一德多次强调，要牢固树立和践行正确政绩观，树牢“发展是政绩、化债也是政绩”的理念，更好统筹做优增量和盘活存量，坚持在发展中化债、在化债中发展，用改革的思路和办法有序推进国有“三资”盘活。这为全省闲置资产盘活工作指明了方向、提供了遵循。当前，省政府办公厅已印发《陕西省推进国有“三资”盘活总体工作方案》，省国资委建成运营陕西国有资产存量盘活共享平台，各市县区积极探索、形成一批可复制的经验做法。但随着盘活工作向纵深推进，一些深层矛盾和共性堵点逐步显现，亟需从治理理念、决策机制和制度供给层面系统破解。

一、当前闲置资产盘活存在的突出问题

（一）决策逻辑仍沿袭增量思维，“需求后置”导致二次闲置风险。不少地方开展闲置资产盘活，仍沿用增量时代的项目推进模式：先确定某处资产需要盘活，再策划功能、包装项目、争取资金、完成改造，最后寻找运营主体。这一路径在增量阶段行之有效，但在存量阶段容易产生偏差。例如在实践中，个别项目出现“学校改养老院、养老院改研学基地、研学基地又转向文旅”的多轮改造现象，建筑反复装修、功能反复更名，稳定需求始终未能形成。根源在于需求论证被置于改造实施之后。

（二）碎片化处置与全域统筹之间存在张力，“一盘棋”格局尚未形成。从全省看，闲置资产盘活在纵向上涉及国资、财政、机关事务、教育、文旅等多个系统，在横向上分布于省、市、县不同层级。部分县区习惯一栋楼一个项目研究，单独论证似乎都有需求支撑，例如老龄化趋势做养老、研学市场增长做研学、文旅融合做文创、人才工作做公寓。但这些项目放到县域一张图上，往往出现多个部门同向规划、多个乡镇同质竞争的局面。省属企业层面同样存在类似情况：部分企业集团内部各子公司分别推进盘活，缺少集团层面的资产组合优化和跨板块调剂。全省、全市尚未形成“资产一张图、供需一平台、处置一盘棋”的整体治理格局。

（三）运营可持续性不足，“签约即盘活”掩盖了深层矛盾。部分地方将“找到运营商”等同于盘活成功。但在实际工作中，一些资产改造后引入运营主体，主要依靠免租、补贴、政府采购保底等政策支持维持运转，一旦政府支持退出，项目便难以为继。这说明，招商签约并不等同于需求验证，运营机构的入驻也不等同于商业模式的成立。尤其在县域层面，养老、研学、文创等项目看似分属不同部门，实则竞争同一批有限的人口、消费和支付能力。如果底层需求密度不足以支撑多个项目同时运行，“签约”越多，财政负担可能越重。

（四）“退出”通道缺失，存量治理缺少完整闭环。当前政策体系和考核导向主要鼓励“盘活”，对“退出”的制度安排相对薄弱。一些资产因产权不清、债务未解、安全不达标或市场需求长期缺失，实际上已不具备盘活条件，但因缺少退出通道，只能长期处于“低效持有”状态，既消耗财政维护成本，又挤占管理精力。更深层的问题在于，“退出”往往被等同于“管理失败”，基层不敢提、不愿提，导致大量沉没成本持续累积。礼泉县通过府院联动、司法拍卖路径盘活汇源咸阳公司闲置土地的成功案例表明，退出也是盘活的一种方式。

（五）基础工作仍然薄弱，“家底不清”制约精准施策。尽管省国资委已建成存量资产共享平台，省机关事务服务中心也开展了省级行政事业单位办公用房调查摸底，但从全省看，资产底数不完整、信息更新不及时、数据标准不统一的问题仍然存在。部分县区尚未完成全域资产清查，账实不符、权属不清、数据分散现象较为普遍。千阳县通过接入省级公物仓平台，以“三查法”实现闲置资产精准锁定和供需匹配的实践表明，只有先把“有什么、在哪里、状态如何”搞清楚，后续的分类处置才能有的放矢。

二、破解路径与对策建议

（一）以“需求前置”重塑决策流程，从源头减少低效投入。建议在省市层面明确，闲置资产盘活的决策起点不是“资产还能做什么”，而是“区域还缺什么、未来还需要什么”。对拟盘活项目，将需求论证作为立项前置条件，重点研判三个问题：原有功能为何退出？当前及未来一段时期是否存在稳定需求？谁使用、谁付费、谁运营？需求不清晰的，宁可暂缓改造、低成本维护，也不急于高投入锁定不确定用途。省市发改委、财政厅可研究制定《闲置资产盘活需求评估指引》，为基层提供操作框架。

（二）以“全域体检”推动一体谋划，构建“资产一张图”治理格局。建议推动各县市区在全面摸底基础上编制县域存量资产“一张图”，将国企资产、行政事业单位资产、闲置公共设施、园区厂房、商业物业等纳入统一管理，叠加人口结构、产业布局、交通条件、公共服务半径等要素，综合分析盘活优先级。省国资委可依托现有存量资产共享平台，逐步向市县延伸数据接口，推动省市县三级数据贯通。在国有企业层面，鼓励集团化统筹，对下属企业闲置资产实行统一登记、分类管理和跨板块调剂，避免各自为战。

（三）以“三本账”校准价值判断，分类施策不搞“一刀切”。建议在全省推广“资产账—运营账—城市账”三本账评估框架。资产账重点评估产权、安全、用途限制与维护成本；运营账重点评估收入来源、补贴需求和独立运行能力；城市账重点判断新增项目是补齐短板还是分流既有资源、是否与其他设施形成同质化竞争。在三本账基础上，实施“改、租、转、合、留、退”分类处置：对需求明确、条件具备的，通过适度改造提升运营品质；对政府不宜直接经营的，以公开租赁引入社会力量；对具备市场价值的，依法推动产权转让；对功能相近、利用率偏低的，推进合并共享；对暂不具备条件但具有战略价值的，低成本保留；对确已丧失价值的，启动有序退出。

（四）以“退出机制”补齐制度短板，形成治理完整闭环。建议从省级层面建立健全闲置资产退出制度，明确退出条件、审批程序和后续安排。对产权不清、债务未解、安全不达标或需求长期缺失的资产，经专业评估后，可采取产权注销、功能废止、土地收储或司法拍卖等方式退出。可借鉴礼泉县府院联动经验，对涉法涉诉问题突出的资产，建立常态化跨区域司法协调机制。同时，在考核导向上要为“有序退出”正名，将退出机制建设情况纳入资产管理绩效评价，让基层敢于承认部分资产已丧失原有价值、敢于通过退出止损。

（五）以“运营衔接”提升长期效益，培育可持续的使用生态。建议改造实施前同步明确运营方案：公益性资产重点评估服务效率，鼓励千阳县公物仓模式在行政事业单位闲置资产调剂中推广应用；准经营性资产科学设计补贴退坡计划，引导运营方逐步实现自我平衡；纯经营性资产尊重市场规律，政府主要做好规划引导和环境营造。鼓励各市县探索“改造＋运营”一体化招标、国有资产租赁经营权评估等机制。同时，建立已盘活项目定期评估和“回头看”机制，对运营不达预期的及时调整策略，防止“签约即终点”。

（六）以“规划衔接”强化源头治理，将存量意识嵌入发展全程。建议结合“十五五”规划编制，将闲置资产盘活纳入全省经济社会发展总体布局，在发展目标设定、产业空间规划、公共服务配置等方面充分考量存量空间承载能力和改造潜力。严格落实“新增资产购置审批与存量资产盘活挂钩”机制，从源头上遏制“一边盘活、一边闲置”的结构性矛盾。省级相关部门可建立联动机制，定期汇总各县市区闲置资产变动情况并发布预警提示，推动闲置资产治理从应急式处置转向常态化管理。

盘活闲置资产既是应对当前财政紧平衡的现实需要，更是优化发展环境、推动县域轻装上阵的战略举措，检验的是各级干部统筹发展与化债、发展与安全的能力，检验的是树立和践行正确政绩观的成色。当前，闲置资产盘活工作正处于从“空间再造”向“价值重塑”、从“短期见效”向“长期可持续”转变的关键阶段。建议在充分总结市县实践经验的基础上，尽快形成全省、全市存量资产“一盘棋”治理格局——既要有盘活的力度，也要有退出的勇气；既要有改造的魄力，也要有算账的清醒。惟其如此，才能真正把闲置资产转化为高质量发展的有效资源，让每一寸空间都发挥应有价值。