东西部协作是党中央推动区域协调发展、促进共同富裕的重大战略部署。扬州与榆林建立对口协作关系以来，累计实施协作项目829个，投入苏陕资金16.19亿元，带动30万农村人口增收，江苏企业在榆投资超130.27亿元。作为扬榆协作8个结对县区之一，佳县与广陵区携手九载，累计投入帮扶资金2.99亿元，实施产业和劳务协作项目136个，撬动企业投资30.3亿元，采购农特产品1.83亿元，带动2.6万名群众增收、600余人稳定就业走出了一条从单向帮扶到双向赋能、从输血解困到造血振兴的协作新路。

一、坚持产业为本，推动帮扶资金从“一次性投入”向“可持续增值”转变

产业协作是东西部协作的根本之策。协作资金有限，关键要用在刀刃上，让每一分钱都产生持续效益。佳县始终把产业培育摆在协作工作首位，集中苏陕协作资金高标准建设康养食品产业园标准化厂房、山地苹果储存及自动化分选线等产业基础设施，让引进企业“拎包入驻”，降低产业承接门槛。扶持陕西亘正元集团等龙头企业，投入协作资金近1000万元建成双枣保健酒、生物补血口服液等深加工生产线，采取“企业＋基地＋农户”模式，带动300余户枣农户均年增收超3000元，推动红枣产业从卖原料向卖产品、卖品牌跃升。围绕红枣、高粱、手工挂面、山地苹果等特色产业，引进合作项目14个，推动“产研工装销”一体化发展，农业总产值突破40亿元。同时，依托榆佳经开区硅基、碳基、镁基新材料产业基础，探索“东部研发销售＋西部基地生产”协同模式，推动长三角适配产业项目有序转移，以项目合作、股权投资等方式引导佳县资本参与广陵产业项目，实现资源共享、互利共赢。这一实践表明，产业协作不能停留于建项目、引企业，必须把帮扶资金作为撬动产业发展的“种子资金”，让引进产业与当地资源禀赋深度咬合，让群众嵌入产业链分享增值收益，才能把“输血”变“造血”，筑牢产业协作的根基。

二、坚持市场为要，推动消费帮扶从“行政采购”向“品牌消费”转变

消费帮扶的核心是让产品卖得出、卖得好、卖得久。行政采购短期内能够解决“难卖”问题，但长远之道在于让产品经受住市场检验、赢得消费者认可。佳县着力打造“佳县好产品”区域公共品牌，统一标准、统一包装、统一推广，严把品质关、安全关、信誉关，有机山地苹果在扬榆协作联络组推动下成功进入上海市场，品牌溢价效应逐步显现。依托“榆林好产品下扬州”等品牌推介活动，推动农特产品走进扬州年货集、江苏农产品交易会等平台，累计采购农特产品1.83亿元。积极推动与广陵国企、重点商企合作共建“佳县好产品体验中心”，打造融入长三角市场的展销窗口。借助“832”平台和电商渠道，推动农特产品24小时直达长三角，构建起线上线下融合、产销无缝对接的长效格局。这一实践表明，消费帮扶不能停留在完成采购指标层面，必须从“帮扶式购买”走向“品牌化消费”，以品牌树形象、以品质赢信任、以市场建渠道，让市场机制成为巩固拓展帮扶成效的持久动力。

三、坚持人才为重，推动人才交流从“短期挂职”向“长期赋能”转变

人才交流是东西部协作的桥梁纽带，既要解决“谁来帮”的问题，更要解决“留下什么”的问题。佳县依托扬榆协作机制，推动两地42所学校、31家医院结对共建，将扬州先进的教育理念、医疗技术持续引入佳县。在佳县第三小学，扬州支教老师开设“趣味数学”社团、发掘留守儿童艺术天赋，精品示范课频结硕果，学校教学质量跃居全县前列。依托广陵职教资源，围绕康养护理、电子商务、装备制造等领域开展“订单式”技能培训，协作以来累计带动600余人在江苏稳定就业，实现“一技傍身、稳定增收”。广陵区先后选派一批优秀干部扎根佳县，在招商引资、消费帮扶、园区建设等方面发挥重要作用，把扬州的实干作风、高效节奏带到黄河岸边。这一实践表明，人才交流不能满足于“人来人往”，必须注重理念植入、作风带动、技能培训系统发力，推动东部先进经验在西部土壤中落地转化，留下一支“带不走”的队伍，为县域发展注入持久动力。

四、坚持机制为基，推动协作运行从“协议推动”向“制度联动”转变

制度机制是协作运行的轨道。仅靠协议牵引和感情维系，协作难以持久；只有建立健全常态化制度体系，才能确保协作不因人员更替而断线、不因形势变化而降温。佳县与广陵区持续完善高层互访、部门对接、联络组驻点等多层次协作机制，推动8大类30项年度指标全部完成。借鉴广陵“一周一次县长办公会”等高效工作机制，优化佳县项目推进和协调调度流程，提升行政效能。建立常态化联合招商和信息互通机制，借助广陵“烟花三月”国际经贸活动、榆林丝博会等平台，推动双方招商部门、企业家定期对话互访，构建“广陵招商、佳县同行、优势互补、协同落地”的合作格局。拓展协作外延，推动佳县优质产品走进长三角、粤港澳，促成与深圳加利弗的战略合作，从“两地协作”向“多域联动”延伸。这一实践表明，东西部协作必须用制度固化成果、用平台放大效能，推动协作从“点对点”对接走向“平台化”联动，从“阶段性”攻坚走向“长效化”运行，以制度的刚性确保协作的持续性。

佳县的协作实践充分说明，深化东西部协作，关键在于以产业嵌入筑牢根基、以市场共建激活动力、以人才赋能积蓄后劲、以制度创新保障长效。下一步，佳县将以通过国家考核为新起点，持续深化与广陵区的全方位协作，努力为扬榆协作乃至苏陕协作大局探索更多“县域方案”、贡献更多“佳县力量”。