佳政办发〔2009〕11号

各乡镇人民政府，县政府各有关工作部门：
    佳县化解农村义务教育“普九”债务工作方案已经榆林市农村综合改革工作领导小组办公室（榆农改办函）〔2009〕1号批复通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
   

                                                  二○○九年四月八日

                           佳县化解农村义务教育“普九”债务工作方案
 
    为进一步深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果，消除农民负担反弹的隐患，促进我县农村义务教育健康发展，按照《陕西省省人民政府关于印发陕西省化解农村义务教育“普九”债务试点实施方案的通知》（陕政发[2008]53号精神要求，决定从2008年起在全县开展清理化解农村义务教育“普九”债务工作，按照省教育厅规定的时间完成清理化解工作任务，同时建立制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。为积极稳妥地开展化解工作，现结合我县实际，制定如下工作方案：
    一、指导思想及总体要求
   （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，建立农村义务教育经费保障机制，积极化解“普九”债务，制止新的债务发生，促进农村义务教育健康发展，确保农村社会和谐稳定。
   （二）总体要求
    1．启动“普九”监控系统，逐笔录入债务信息，完善相关制度和监控体系，建立长效机制，防止发生新债。
    2．全面清理核实债务底数，逐笔审定，剔除不实债务，锁定债务基数。
    3．理清债权债务关系，明晰债务主体，划分偿债责任，逐步化解核销债务。
    4．区分轻重缓急，优先偿还教师、学生家长等个人和工程业主的欠债，维护农民权益，严禁将乡（镇）及村学校的债务转嫁给农民和学生，增加农民负担。
    5．对已审计核实的债务，制定计划，采取措施，妥善化解。
    二、时间界限、范围和内容
    2005年12月31日前，县、乡（镇）、村、学校、教育行政主管部门为完成农村普及九年义务教育目标所发生的债务，均应纳入此次化解范围。
化解“普九”债务的内容主要包括：教学及辅助用房、学校生活用房、校园的维修建设，教学仪器设备的购置等与学校建设直接相关的债务。
    三、方法步骤
   按照上级要求，结合工作实际，我县清理化解工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、分步实施”的原则进行，分为宣传培训、清理核实、基础数据录入、审计认定上传、化解消号、完善制度、总结验收七个阶段。
  （一）宣传培训阶段（2008年10月15日至10月20日）
   1、利用各种宣传形式，广泛宣传化解“普九”债务工作，营造良好的舆论氛围，为做好化解“普九”债务工作奠定基础。
    2、成立化解“普九”债务工作领导组和办公室。
    3、制定《化解“普九”债务工作方案》。
    4、召开全县化解“普九”债务工作培训会，印发有关文件和表格。
   （二）清理核实（2008年10月20日至11月20日）
要求各乡镇、学校在自查、清理、核实、上报“普九”债务的基础上，县综改办对各乡镇、学校上报的“普九”债务进行逐笔审查核实，剔除无效债务和所有利息，挤干水份，锁死债务。核实工作要做到以下几点：
   （1）对账面反映的债务要逐项、逐笔登记、采集、录入债务发生的时间、原因、用途以及债权人详细信息。
   （2）对未入账的债务，要由债权、债务双方法人代表、经手人、亲自来县综改办当面签订债务承诺书，预留原始发票和工程承包合同、审计报告等相关材料，到会计核算中心进行账务处理。
   （3）对“白条”入账的暂付款项，必须由债权人重新开据税务发票方可入账。对骗取偿债资金而伪造工程合同、虚开发票的行为，要追究有关人员的法律责任。
   （三）基础数据录入（11月20日至12月20日）。根据“普九”债务监管系统软件的要求，对各乡镇上报的债务项目情况表、学校收支预算表、义务教育基本情况表、普九债务情况分析表，县综改办要逐笔进行数据的采集和录入工作。
   （四）审计认定上传（12月20日至12月25日）。县综改办经审核确认的债务信息，由负责人、审计认定人、填表人分别进入监管系统，签字认可后上传省厅进行确认。
   （五）化解销号（2009年1月1日至2009年5月30日）。按照省厅确认后下拨的奖补资金和县级配套资金建立“偿债资金专户”，由县综改办统一对“普九”债务专户资金进行管理，专款专用，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔，直至全部偿还完毕，并及时向省、市上传化解和销号信息。同时起动“两政一教”债务化解工作。
    为确保农村“普九”债务的真实性和准确性，确保偿债资金规范、安全和有效使用，县综改办将通过监管系统中提供的债务信息，采取查账、走访债权人、深入项目实施单位进行实地核查进一步对各乡（镇）、学校的“普九”债务进行最终审定，按照省厅制定的奖补比例计算奖补金额，报县化解债务工作领导小组批准后兑现奖补资金。各乡镇、学校要加强督导检查，使我县“普九”债务化解工作达到乡（镇）、村、学校满意，债权人满意的效果，确保化解工作取得圆满成功。
   （六）完善制度（2009年6月1日至6月20日）
    1．建立农村义务教育经费保障机制。在保障教师工资及时足额发放前提下，不断优化财政支出结构，逐步加大教育投入，提高中小学公用经费标准，落实 “两免一补”政策，建立校舍维修改造长效机制，统一规划，不断改善办学条件，促进农村义务教育健康发展。
    2．加强财务管理，规范收支行为。乡（镇）、村、学校所有收入必须使用财政票据，支出必须取得合法凭证，所有收入、支出都要纳入乡级会计核算中心统一管理。严格审核各项支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴补贴。对擅自举债的学校领导视为个人行为，乡（镇）、村、学校不予承担。
   （七）总结验收（2009年6月20日至6月30日）化解“普九”债务工作结束后，各乡镇、学校要对清理化解工作进行认真总结和分析，县财政要对乡镇、学校的化解工作进行全面检查验收，对违反规定、挪用奖补资金的单位要进行严肃处理，对造成严重后果的要究领导人的责任。
    四、加强组织领导
    为确保在较短时期内将农村义务教育“普九”债务进行化解，县政府成立佳县化解“普九”债务工作领导组，建立领导责任制和部门分工负责制。财政局负责工作的牵头和有关政策的解释，并将奖补资金和自筹资金一次打入偿债专户，进行专户管理，按进度安排、拨付化债资金和补助资金。县教育局负责做好债务自查清理，及时提供有关资料和情况，确保数据真实、可靠、完整。各乡（镇）也要成立化解“普九”债务工作领导组，加强对此项工作的组织领导。同时，各乡（镇）村、学校还要分别成立清理自查小组，负责本单位“普九”债务的清理、登记和上报工作。

主题词：教育  普九  债务  通知
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  抄送：县委，人大，政协，纪检委，人武部，法院，检察院。
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 佳县人民政府办公室        2009年4月8日印发
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                                             共印120份