佳政办发〔2009〕41号

各乡镇人民政府，县政府各有关工作部门：
　　《佳县学校发展水平督导评估“316工程”实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

           　　　　　　　　　　　　　　　　二００九年八月二十七日

 　　　　　　　　　佳县学校发展水平督导评估“316工程”实施方案
 
　　根据省政府教育督导团《陕西省学校发展水平督导评估316工程实施方案》和榆林市教育督导室《关于开展“陕西省教育督导评估316工程”的通知》精神，结合县教育督导室《2009年学校教育质量督导评估计划书》的安排，为确保我县学校发展水平督导评估“316工程”的顺利进行，特制定本实施方案。
　　“316工程”是在全省范围内对高中阶段学校和义务教育阶段学校（包括职业中学、幼儿园、民办学校）每3年进行1轮教育质量督导评估，每年评估6000所学校。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领教育督导工作全局，全面贯彻党的教育方针，认真贯彻落实教育法律法规，以实现省级教育强县为目标，以全面提高教育教学质量为核心，充分发挥教育督导职能作用，坚持公平、公正、公开的督导评估原则，以评促管理、以评促建设、以评促发展，监督指导学校规范办学行为，推进课程改革，减轻学生课业负担，全面提高教育质量，努力办好人民满意的教育。
　　二、组织机构
　　“316工程”领导小组
　　组 长：刘维平 县委常委、县政府常务副县长
　　副组长：魏生峰 县教育局局长
　　成 员：贺成泉 县财政局局长
    　　　　刘世斌 县人劳局局长
    　　　　马少斌 县监察局局长
    　　　　曹振喜 县编制办主任
    　　　　李向荣 县教育局书记
    　　　　张生万 县教育局副局长
    　　　　贺国成 县教育局副局长
   　　　　 董锦鹏 县教育局副局长
    　　　　高永乐 县教育局工会主席
   　　　　 徐国振 县教育督导室主任
   　　　　 高起峰 县教研室主任
　　工作职责：
　　（1）统筹安排“316工程”的组织领导和实施工作；
　　（2）监督检查“316工程”督查组、评估组和办公室各项工作的落实情况；
　　（3）负责筹集“316工程”督导评估及人员培训所需经费，调配评估人员。
　　（4）根据督查组、评估组和被评估学校所反馈的情况，加大对薄弱学校软硬件建设投资力度，确保各项指标全面达标；
　　（5）随时掌握工作动态，及时研究解决存在的问题和困难；
　　（6）负责“316工程”评估结果的通报和奖惩工作，评选表彰素质教育优秀学校。
领导小组下设“316工程”办公室、督查组和评估组。
　　1、“316工程”办公室（设在佳县人民政府教育督导室）
　　主 任：徐国振
　　成 员：李文忠 康虎卫 张晏雄 闫亚明 曹贵东
　　工作职责：办公室是“316工程”工作领导小组的日常办事机构，负责“316工程”的具体组织和实施工作。
　　（1）负责拟定“316工程”评估工作计划和实施方案；
　　（2）负责有关评估材料的收集、整理、录入、编排、校正、印刷等以及评估简报的编辑工作；建立有关“316工程”评估的信息资料档案库；
　　（3）负责组织开展评估知识和技术的讲座、培训等信息交流活动，开展“316工程”舆论宣传工作，推进“316工程”督导评估工作；
　　（4）负责“316工程”相关会议的会务工作；
　　（5）负责各类评估工作的业务咨询、指导工作；
　　（6）随时掌握工作动态、负责评估过程中的上传下达工作，及时向领导小组汇报督导评估工作进展情况。
　　2、“316工程”督查组
　　组 长：魏生峰
　　副组长：徐国振 李文忠 贺旺军
　　成 员：冯九瑜 高志鹏 张利权 马贵斌 张根照
   　　　　 张建有 张晏雄 闫亚明 曹贵东
工作职责：
　　（1）负责安排部署所督查片中小学、幼儿园贯彻落实《陕西省学校发展水平督导评估316工程实施方案》，全面掌握其评估体系，深入分析其评估指标，并对学校教育教学建设与改革提出具体的意见和建议，组织好学校的自评工作和达标实施工作；
　　（2）按照《“316工程”指标体系》有关标准，对所督查片中小学、幼儿园进行监督、检查和指导，督促其按照各自制定的整改计划和时限按期完成各项实施任务；
　　（3）各项达标工作基本完成后，向领导小组提出书面汇报材料，由评估组进行督导评估。
　　3、“316工程”评估组
　　组 长：徐国振
　　副组长：张利权 张建有 贺旺军 何继云
成 员：冯九瑜 高一平 高志鹏 刘世鹏 马贵斌
    张根照 郭丙福 赵安根 李文忠 康虎卫
    张晏雄 闫亚明 曹贵东 曹小青
工作职责：
　　（1）负责根据《陕西省学校发展水平督导评估316工程实施方案》及各类教育评估《指标体系》工作的要求，全方位开展督导评估工作；评估工作结束后，要向被评估学校校长和全体教职工反馈评估结果及意见和建议；
　　（2）负责撰写“316工程”评估工作总结报告；
　　（3）协助督查组开展教学督导、教育质量检查工作；
　　（4）负责监督落实学校日常基础性教育教学工作规范、制度；
　　（5）负责对学校教育教学质量状况进行综合性或者单项性专题调研，了解、掌握学校教育教学工作水平情况；
　　（6）负责听课制度的检查和落实情况；
　　（7）随时掌握工作动态，及时向领导小组汇报督导评估情况；
　　（8）推荐上报实施“316工程”优秀学校。
　　三、对象及主要内容
　　1、实施的对象。实施“316工程”主要是对全县幼儿园、小学、初中、高中和职业教育学校发展水平进行督导评估。
　　2、主要内容。根据教育法律、法规和有关规定，“316工程”分别从学校的办学方向、办学经费、办学条件、教师队伍、学校管理与教育教学、教育教学质量6个方面对学校的发展水平进行全面的督导评估。
　　四、遵循的原则
　　1、发展性原则。对所有学校的评估，既要客观评估已经取得的成绩和进步，更要关注学校的发展前景、保障措施和全体教职工的努力程度，指出存在的问题，提出整改意见，所有学校都要按照评估标准，抓好查漏补缺和整改提高工作，推动学校稳步发展。
　　2、导向性原则。对学校发展水平进行督导评估，旨在以科学的教育思想、先进的办学理念引领学校。引导学校遵循教育规律，端正办学思想，坚持依法办学、规范常规管理；引导学校围绕校长职业发展，教师专业发展，学生全面发展和学校的科学发展进行自我分析、自我诊断、自我定位；引导学校认准发展方向，准确定位发展目标，自加压力，负重前进，不断提高办学水平，逐步形成办学特色。
　　3、激励性原则。对学校发展水平进行督导评估，旨在激励学校走自主发展、内涵发展之路。既要找出存在问题，更要选准发展方向；既要挖掘自身优势，更要培育办学特色。通过对学校的发展性评估，激励校长和教师在教育和管理中敢于创新、敢于争先、敢于超越，争当名师、名校长；激发学校办学的自主性、能动性，争做强校；激活学校自我发展的内驱力、创造力，争创名校。
　　4、主体性原则。对学校发展水平进行督导评估，旨在强化学校的自我发展意识。充分尊重学校的主体地位，通过对学校的发展性评估，构建学校自我评价、自我调控的机制，提高学校自我发展、科学发展的水平和能力。
　　5、实效性原则。对学校发展水平进行督导评估，要坚持实事求是，讲究科学实效。评估工作从学校发展的实际出发，承认校际之间发展的差异，采取因校制宜，突出以校为本，即针对不同学校的发展基础，确定不同的评估起点和发展高点。
　　五、实施步骤
　　该项工程共分三个阶段进行：
　　（一）宣传动员阶段（2009年6月—-8月）
　　1、“316工程”办公室制定督导评估工作计划，拟定督导评估学校名单，下发督导评估通知。
　　2、“316工程”领导小组举行启动仪式，安排部署评估学校及评估时间。
　　3、举行评估督导评估工作人员及评估学校校长培训活动，明确评估指标体系、评估操作程序、评估及应注意事项等。
　　4、各学校根据“316工程”实施方案和“指标体系”要求，在认真自查的基础上，制定出本校各项指标的完成计划，并于月底前上报县“316工程”办公室。
　　（二）完善、评估、整改阶段（2009年10月—-2011年7月）
　　（三）总结整改提高阶段（2011年8月---2011年12月）
　　1、召开全县“316工程”总结表彰大会，全面总结三年来的督导评估工作情况；
　　2、安排部署下一轮学校发展水平督导评估工作。
　　六、督导评估工作基本程序
　　（一）督导机构工作程序
　　1、向被督导评估单位下达任务书。
　　2、指导被督导评估单位进行自查自评，进行过程督导。
　　3、接到被督导评估单位自查自评报告后，选派督查人员进行摸底核查。针对存在的问题和不足，提出整改和弥补意见，并帮助进行整改工作。
　　4、组织督查评估。正式评估前15天向被督导评估单位下发通知书，前10天向社会公告督导评估主要内容。
　　5、将督导评估报告上报同级教育行政部门，并向被督导评估单位反馈。其中评为优秀和不合格等次的，要同时上报政府和上级教育督导机构。
　　6、通过教育报刊和网站等渠道，向社会公布督导评估结果。
　　7、年末向政府、教育行政部门和上级教育督导机构报告“316工程”年度总结。
　　8、一年内对被督导评估单位整改落实情况进行复查。
　　9、积极、主动地配合上级教育督导机构对“316工程”进行检查和验收。
　　（二）学校、幼儿园自查自评工作程序
　　1、成立自查自评领导机构、制定自查自评工作实施方案。
　　2、召开全体教职工大会，宣讲“316工程”的目的、要求和意义，学习、讨论督导评估指标体系。
　　3、将指标体系分解到室、组，组织教职工自查自评。
　　4、采用问卷调查和开座谈会等形式，广泛征求学生、家长、社会对学校（幼儿园）工作的评价、建议和意见。
　　5、形成自查自评报告，组织教职工讨论修改。对存在的问题，提出整改措施。
　　6、填写自查自评用表，向教育督导机构上报自查自评报告。
　　7、接受教育督导机构的核查和指导，经整改后基本达到督导评估指标体系要求，申请教育督导机构组织正式评估。
　　8、做好迎接正式督导评估的各项准备工作。
　　（三）教育督导机构正式督导评估工作程序
　　1、召开被督导评估单位工作汇报会
　　（1）参加人员：督导评估工作组全体成员；教育督导机构负责人；被督导评估单位自查自评工作领导小组成员和中层以上领导。
　　（2）会议主持人：一般由教育督导机构负责人主持。
　　（3）会议议程：
　　①主持人介绍参会人员，说明来意。
　　②被督导评估单位负责人做工作汇报。
　　③督导评估工作组布置评估工作：时间安排、工作步骤、人员分工、工作要求等。
　　④领导讲话。
　　2、督导评估工作组实地查看被评估单位校舍和主要设施，感受校园文化建设，形成对被评单位的整体印象。
　　3、分小组评估
评估组一般分为三个小组。学校要根据分组情况安排自评机构成员配合小组做好分项评估工作。
　　第一小组（2—3人）负责对办学方向、学校管理的督导评估。二级指标为：办学指导思想、教育公平、领导班子、管理制度。
　　（1）主要查看
　　①学校中长期发展规划。
　　②学校行政管理的各种规章、制度、岗位职责。
　　③行政、党务、教代会会议记录。
　　④学生、班级情况。
　　⑤学生学籍变动情况花名册，学生转、借、休、复学证明，控辍保学措施，抽样调查入学率、辍学率。
　　⑥学校行政系统图。
　　⑦素质教育实施方案。
　　⑧消除大班额的措施和效果。
　　⑨贯彻县教育局招生计划情况。
　　⑩学校领导学习笔记、教学管理论文、听课、评课记录。
　　（2）进行问卷调查，召开座谈会
采取请进来、走出去的方法，通过问卷调查、开座谈会、个别谈话等形式，采集学生、教师、家长对学校各方面工作的评价、建议和意见。
　　（3）组织全体教师对学校中层以上领导进行测评。测评分德、能、勤、绩4小项和总评项，分为优、良、中、差4个档次。参评教师不计名。
　　第二小组（2—3人）负责对办学经费、办学条件，教师队伍建设的督导评估，二级指标为：经费落实、经费管理、产权、校园规划、校园文化、校园环境、校舍建设、部室建设、队伍结构、师德建设、班主任、教师培训。
　　（1）主要查看：
　　①学校财务制度，经费收入情况、财务支出状况；教工工资、津贴、补贴的发放情况；教工“三金”（养老保险、医疗保险、住房公积金）的落实情况；上年度学校各类收费情况。
　　②学校产权证书、学校占地面积、建筑面积。
　　③校园规划、周边环境、校园文化建设；校舍建设、部室建设、网络建设。
　　④理、化、生实验室的建设、装备和使用情况；团队部、卫生室、图书室、心理咨询等功能部室的建设、装备和使用情况；计算机教室、语音教室、电子图书室、地理、音乐、美术、书法、舞蹈等专用教室的装备及使用情况；体育场地及设施、器材达标和使用情况。
　　⑤学生宿舍建设和管理情况；大门、围墙、锅炉房、厕所、食堂、灶房等后勤用房建设管理情况。
　　⑥学生饮水条件和伙食标准。
　　⑦校舍建筑、用电、水源、食宿、消防、道路、交通、危险药品管理等方面是否存在安全隐患。
　　⑧教师业务、学生学籍、文书会计等各类档案资料；当年教职工花名册（含年龄、参加工作时间、学历、职称、专业结构、工种）。
　　⑨师德建设制度、活动开展情况，实际效果和典型事迹情况；班主任培训制度、主体机制和奖惩制度；教师培训制度、计划、经费的落实情况。
　　第三小组（3---6人）负责对教育教学管理、教育教学质量的督导评估。二级指标为：教学工作、教育科研、德育工作、体卫艺劳、社团活动、学生思想品德素质、学生科学文化素质、学生身体心理素质、学生艺术素养、创新精神、对外交流与帮扶、学校与社会。
　　（1）主要查看：
        ①工作计划（含校级、中层、组室、年级、班级、班主任和教师教学计划）；德育工作计划、总结，升国旗讲话、家长会、班会纪实、班级日志及各种渗透德育的典型经验。
　　②工作总结（含校级、中层、组室、年级、班级、班主任和教师教学总结）
　　③学校因材施教，培养特长生、转化后进生的计划、活动记载和总结。
　　④学校体育、卫生、艺术、劳技工作计划（或学校计划中的体、卫、艺、劳部分）；心理健康教育、心理咨询方面的资料。
　　⑤教育科研工作计划、考试质量分析、阶段安排、管理制度和奖励办法。
　　⑥“四表”（课程表、作息时间表、校历表、课外活动总表）；全体教师任课一览表、教职工分工一览表。
　　⑦教师教案，作业批改记录；素质教育报告册。
　　⑧了解升学率、毕业率、体育达标率、近视率、及格率、合格率、优秀率。
　　⑨学生、教师在县级及以上各类教育活动中获奖或受表彰资料。
　　⑩对外交流、建立帮扶关系情况；参与社会活动，受奖材料。
　　（2）听课：评估小组内一般要有文史、理工、体育艺术学科专家各一名。随机抽取班级，随堂听课。每位学科专家听课不少于2节。
　　（3）学生知识技能测评：
以班级为单位，对学生进行微机操作、理化生技能、艺体才能等方面的观摩、考查和测评。
　　4、总结与反馈
　　（1）各评估小组汇总评估情况：
　　①收集、整理、分析各种工作用表。
　　②评估小组成员对照指标体系，逐项打分，做到公正合理，依据充分。
　　③形成评估小组反馈材料。材料分为五个部分撰写：工作情况，得分情况，肯定成绩，存在问题，建议与要求。
　　④对学校存在的问题，填写限期整改通知书。
　　（2）督导评估工作组反馈大会：
　　①参加人员：被督导评估单位工作汇报会参加会议人员，教师代表、学生代表、家长代表。
　　②主持人：教育督导机构负责人。
　　③会议议程：
　　Ⅰ、各评估小组分别报告督导评估情况。
　　Ⅱ、征询被督导评估单位意见。可以当场提出质疑，评估小组解答，但不进行讨论。也可以会后以书面形式质疑，做必要的解释和说明。
　　Ⅲ、督导评估工作组组长做督导评估总结报告。
　　Ⅳ、被督导评估单位负责人做表态发言。
　　Ⅴ、领导讲话。
　　（3）教育督导机构依据评估工作组的评估报告，同时考虑被督导评估单位的意见，形成正式督导评估报告。正式督导评估报告要按要求上报有关部门和领导，并在督导评估工作结束后15天内送达被督导评估单位。
　　5、整改与复查
　　被督导评估单位要对存在的问题进行认真整改。教育督导机构在一年内进行复查。
　　七、严肃评估工作纪律
为了坚持和发扬我县教育督导评估工作的优良传统，进一步加强教育督导评估工作纪律，自学抵制社会不正之风，减轻基层学校的负担，维护教育督导评估工作的良好声誉，营造健康、和谐教育督导的工作氛围，特制定以下纪律：
　　1、所有受评学校都要坚持评估工作的正确方向，抓住机遇，真抓实干，扎扎实实推进自身建设，切实做好迎评工作。要实事求是准备评估材料，不准更改原始材料和伪造虚假材料，以客观的态度对待评估结论。评估专家组在评估过程中如发现有造假和与事实不符的评估材料，要及时上报“316工程”办公室，予以严肃处理。
　　2、受评学校对评估专家组的接待工作要节俭从简，坚决反对铺张浪费和形式主义。不搞迎送仪式，不能影响学校正常的教育教学秩序。
　　3、评估专家组工作期间不得接受影响公务的宴请，原则上安排在校内或学校附近就餐，不上酒水。
　　4、受评学校不得安排与评估工作无关的活动，不得组织到营业性娱乐场所活动　　5、所有评估专家组成员都应当认真履行职责，廉洁自律，自觉抵制社会上不正之风的影响和干扰。对个别学校或个人有碍评估工作公正性、严肃性的不正当做法，应当予以抵制并有义务向我“316工程”办公室举报。
　　6、如有违反以上规定的，要追究有关当事人的责任，并给予相应纪律处分。