政府工作报告
——2023年2月14日在佳县第十九届人民代表大会第二次会议上
佳县人民政府县长 任向军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是新一届政府履职的第一年，也是佳县发展进程中极具考验、极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势和多重超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，全力以赴推动高质量发展、促进高效能治理、打造高品质生活，较好完成了县委十九届四次全会确定的目标任务。全年完成地区生产总值86.53亿元，增长9.4%，增速居全市第二、南六县第一；财政总收入4.02亿元，增长81%；地方财政收入1.59亿元，增长14.1%；固定资产投资26.32亿元，增长4%；规上工业总产值64.21亿元，增长37.6%，增加值增长20.6%，两项增速均位于全市第一；社会消费品零售总额10.92亿元，增长4.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到32732元、13502元，增速分别为5.5%、7.5%。
（一）多点突破，创新驱动激发新活力。创新动能加速聚集。设立秦创原（佳县）创新促进中心，新增国家高新技术企业1家，评价入库科技型中小企业46家，技术合同成交额突破1100万元。成功申报秦创原（佳县）半导体及新材料产业两链融合试验区1个、“科学家+工程师”队伍2支，榆林市首家省级“四主体一联合”小杂粮校企联合研究中心成功落地佳县。争资争项积极有为。上报中央预算内项目24个，谋划地方政府专项债券项目28个，包装政策性开发性金融工具项目11个，策划设备购置与更新改造贴息贷款项目6个，累计到位资金3.1亿元。营商环境持续优化。办理不动产权登记业务242件，实现“交地即办证”零突破。完成“审批不见面、办事不求人”专项行动141项，复制推广改革举措68项，行政审批按期办结率达99.7%，招标实施方案核准时间由20个工作日压缩至1个工作日，“佳快办”品牌影响力持续扩大。招商引资成果丰硕。新签订项目17个，总引资额达208.9亿元，其中总投资10亿元以上项目10个；年内新落地开工项目7个，到位资金11.46亿元。累计完成到位资金25.07亿元，同比增长36.3%，连续五年获评“榆林市招商引资先进县”。
（二）聚势赋能，产业转型呈现新气象。工业经济势头强劲。63个重点项目，建成投运9个，完成年度目标任务37个，完成前期17个，累计完成投资17.04亿元。光伏和半导体材料、清洁能源等产业链发展进入快车道，陕西有色天宏瑞科公司入选“陕西省瞪羚企业”并全面启动二期项目，冀东油田产能建设地面工程建成投运，年产150万吨水洗砂综合利用项目具备试生产条件，榆佳经开区完成工业产值41.96亿元，增长78.6%，化工园区审定顺利上报省工信厅。特色农业提质增效。实施高效旱作节水农业6.69万亩，建设高标准农田2500亩，年度粮食产量25.7万吨、产值达9.1亿元，粮食生产再创历史新高。实施“有机枣都·陕西佳县”红枣产业发展战略，大力推广“佳油1号”和“佳州大酸枣”优良品种，年度红枣（酸枣）产量突破5亿斤，产值突破16亿元。新栽山地苹果980亩，全县果业面积稳定在3万亩以上；标准化种植红薯2283亩，总产值达2000万元；种植高粱10万亩，总产值达2亿元。新建牛羊养殖场7个、饲草加工厂1个、农产品加工厂1个，佳县羊肉等7个产品入选全国名特优新农产品，畜禽养殖总量达131.2万头（只、羽），总产值达5.35亿元。建设标准化手工挂面加工厂1座，编制《佳县手工挂面质量团体标准》，成功获评省级农产品质量安全县。文旅产业快速发展。全域旅游示范区和木头峪古镇、峪口艺术小镇、泥河沟千年古枣园3个3A级景区创建通过省市初验。成功举办“庆丰收·促振兴”暨“清爽榆林”黄河文化旅游节系列活动，完成中央广播电视总台与文旅部联合摄制的大型文旅探访节目《山水间的家》、乡村振兴题材电影《高高山上一头牛》的拍摄工作，大美石窑创建为“陕西省旅游度假区”，白云山森林康养基地入选“第二批陕西省森林康养基地（试点）”，全年接待游客194.21万人次，实现旅游综合收入4.49亿元，同比分别增长2%、12%。
（三）夯基筑本，乡村振兴谱写新篇章。脱贫成果持续巩固。围绕国家巩固脱贫成果后评估和乡村振兴战略实绩考核指标体系，创新运用“六字”“四双”“清单式”和“五晒五比拼”等工作法，扎实开展“百日提升”“百日督帮”专项行动，有效应用防返贫动态监测“3456”工作机制，整改各级反馈问题90条，新增的易返贫致贫户100户263人全部落实帮扶措施，823户监测对象无一返贫致贫。全年安排涉农整合资金3.79亿元、项目429个，实施危房改造136户，建设农村饮水安全工程79处，建成投用农村水质检测中心，落实教育资助7248人次349.7万元，新增小额信贷3507.8万元，分配光伏收益648.9万元，完成消费帮扶1.54亿元，大病救治和慢性病签约服务率达100%。乡村振兴接续推进。完成村集体“清零消薄”任务22个，集体经济收益5万元以上的村达到108个，脱贫人口年度人均纯收入12958元，增幅达19.1%。持续提升人居环境，建设宜居型示范农房110户，新建农村卫生厕所2683座，整改问题厕所2014座。签订电子商务进农村物流战略合作协议，举办网络直播人才基础培训班5期，促进“工业品下乡、农产品进城”双向畅通。开通乡村振兴服务热线，接听来电836个，受理解决问题125项，广大群众的满意度和获得感持续攀升。工作方法不断创新。深入开展“万企兴万村”行动，广大乡贤投资乡村振兴项目98个，帮销农特产品金额达2700多万元。组建10支人才服务队深入基层开展农业科技服务活动，评选优秀农村实用人才45名。实施陕西省首例“乡村振兴产业基金+慈善信托”项目，为涉农产业撬动财政贴息贷款5265万元。“四联”发展、“863”金融帮扶、新乡贤+N等工作被中省市主流媒体宣传报道，全省乡村建设“四沿三建”现场推进会到赤牛坬村观摩，朱官寨村、谭家坪村、任家畔村等5个村落入选第六批中国传统村落名录，木头峪村获评“2022年陕西省美丽宜居示范村”，赤牛坬村入选陕西省“美丽乡村文明家园”建设示范点，方塌镇被列为陕西省跟踪指导考核市级重点镇和2021年度全省耕地保护激励先进单位，圪崂湾村创建为全市首个省级乡村振兴科技示范村。
（四）系统治理，生态建设取得新成效。“双碳”战略落地落实。陕有色天宏瑞科、榆能盐化、恒生镁业3家重点用能企业全部接入省市能耗平台，完成38家规上企业节能审查，停产整顿2家兰炭企业，助力园区绿色发展。生态建设提质扩面。完成造林3万亩、退化林修复1.2万亩，严格林地审核审批管理，严肃处理违法图斑，有效防范森林草原火灾，全县林木覆盖率达69%，增绿管绿护绿成绩斐然。污染防治成效明显。深入开展生态环境保护三十七项攻坚行动，加强建筑工地扬尘治理，扎实推进清洁取暖改造，强化挥发性有机物治理，加大秸秆禁烧力度。完成入河直排口整治180余个，佳芦河崔家河底国控断面、黄河谭家坪省控断面达到国家Ⅱ类标准，县城集中式饮用水水源水质符合国家标准。县域环境空气质量位列全市第一，天蓝、地绿、水清正在成为葭州大地的鲜明底色。
（五）建管并重，城市能级迈上新台阶。优化全域设计。完成佳县国土空间总体规划和“三区三线”划定，有序推进新城规划建设，全面启动村庄规划编制，完成泥河沟村、赤牛坬村实用性村庄规划试点编制。提升功能品质。完成12个老旧小区改造，人民路市政道路管网、传统街巷沿街立面整治、葭州文化广场等城建项目完成年度目标，7处城墙隐患和东坡巷道应急抢险工程完工，城市精细化管理全面加强，宜居宜业的城区品质不断提升。完善基础设施。建设5G信号基站52个、4G信号基站149个，解决了223个村信号弱和信号盲区问题，全县应急广播实现全覆盖。创建四好公路4条46公里，坑镇、神泉堡村等28个特色小镇和美丽乡村建设有序推进，木头峪起义馆、泥河沟红枣博物馆、自然村通组公路等100多个乡村振兴项目建成投运，镇村基础设施进一步完善。
（六）共建共享，社会建设开创新局面。教育改革初见成效。坚持“稳和准”的总基调，聚焦校长和教师“两支队伍”，出台《佳县教育改革十条措施》，完成两批8所学校改革任务，引进榆林优质教育资源深化合作办学，建成佳县第二小学，榆佳经开区九年制学生宿舍楼，佳县第一中学和佳县中学教学楼、公寓楼、餐厅等附属设施，实现教育教学内部管理和硬件配套“双提升”。2022年佳县中学本科上线率同比增长34.9%，留佳返佳学生数量日渐增多，全县教育事业步入健康发展新轨道。卫健事业扎实推进。医改调研全面启动，医联体实施方案初步形成，县医院改扩建等4个项目正在建设，新增床位1433张，培训医技人员1.3万人次，基层医疗服务水平不断提升。构建县、镇、村三级医保经办体系，群众看病诊疗更加便捷。文体事业繁荣发展。举办“三区人才”公共文化服务培训班3期，送戏下乡公益演出210余场，佳县剪纸艺术工坊入选“陕西省第二批省级非遗工坊”。稳妥化解东方红黄河文化产业园“两馆一阁”历史遗留问题，启动建设陕西黄河文化博物馆布展项目。成功承办省十七运火炬传递佳县站活动，“一场两馆”建成具备投用条件。就业规模保持稳定。组织“春风行动”“就业援助月”等线上线下招聘会8场，开展枣芽茶、手工挂面加工等各类技能培训19期，落实失业保险稳岗返还、缓缴企业社会保险等政策，城镇新增就业2255人、失业人员再就业739人，实现劳务输出5.9万人。民生保障更加有力。设立佳县未成年人救助保护中心，建成医养服务中心和残疾人托养中心。累计发放保障金2.05亿元、救灾资金1185.7万元，为7600多户困难群众提供平价煤和基本生活物资，有效保障各类群体合法权益。关爱农村“三留守”群体慈善信托项目成功入选中国乡村人才振兴优秀案例，荣获第三届三秦慈善奖。疫情防控成效显著。严格落实国家和省市政策方针，快速建成千人方舱医院，加强核酸检测、疫苗接种等工作，平安转运返佳学生1739人。在“二十条”“新十条”“第十版”出台后，扎实做足“乙类乙管”准备，积极构建分级诊疗体系，多渠道储备医疗器械药品，为2.6万困难群众免费发放健康包，有效维护人民群众身体健康和生命安全。安全生产平稳向好。围绕党的二十大等重大时间节点，以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、护稳定，推进扫黑除恶常态化，守住了不发生系统性风险底线。出台安全生产事故责任追究《九项制度》，深入开展十二个重点领域和自建房安全生产大核查大整治，排查整治问题隐患7600多个，20个镇（办、中心）全部配备卫星电话等应急设备，全县未发生较大及以上生产安全事故。社会治理持续加强。破获电信网络诈骗案28起，立案、损失金额分别下降65.6%、22.2%；破案、抓获犯罪嫌疑人分别上升16%、140%,呈现“两升两降”的良好局面，公安系统满意率连续四年位居全市前三。培育市、县“民主法治示范村（社区）”29个，增设榆林市区流动法律便民点1个，打通法治为民最后一公里。全年信访总量同比下降30%，社会治安满意率达98.7%，社会安定和谐有序。
各位代表！2022年我们实施了“十件民生实事”，其中，4项任务完成：开通乡村振兴便民服务热线，并建立台账一对一回访；完成12处老旧小区主体改造；完成影剧院至人民法院段市政道路管网改造工程；完成老年大学搬迁。6项任务完成了年度目标:县城净水厂已完成前期和招投标工作；县医院综合大楼完成工程总量的91.2%，妇幼保健院正在进行设备采购；城区停车场主体已完工；城区“四乱”问题进一步得到整治；佳县至神木沿黄旅游专线正在沟通对接；10个文化广场已完成，1个社区文化服务中心、3个村级综合文化服务中心已建成。
在全力推动经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效。从严推进党风廉政建设和反腐败斗争，下茬整治形式主义、官僚主义，集中精力抓执行、抓推进、抓落实正在成为政府系统的高度自觉和共同意志。认真落实审计监督、政务公开、民主集中制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，年内回复省市各类督查件32件，办理人大建议26件、政协提案29件；全年化解不良贷款9220万元，不良率降至1.99%；化解政府隐性债务3183万；“三公”经费较2021年下降0.8%。与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，新闻广电、退役军人、妇女儿童、青少年、残联、人防、气象、档案、供销、工会、慈善等工作都取得新进展。
回顾过去一年的工作，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年，我们始终坚持创新引领、项目为王，持之以恒抓攻坚、坚定不移求突破，增强了产业支撑，培植了重要财源，集聚了强大动能，走出了一条高质量发展的新路子，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、砥砺拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县老干部、老同志，向驻佳部队、武警官兵、消防救援队伍和政法干警，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持佳县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还面临不少困难和问题。主要有：农业产业层次不高，工业产业链条不长，文化旅游和服务产业发展缓慢，创新驱动不足，大项目好项目不多，推进高质量发展面临诸多挑战；城市建设滞后、功能亟待完善，教育和医疗等民生事业仍存在不少短板，人口外流现象严重；疫情防控、安全生产、基层治理等领域仍存在风险隐患，统筹发展和安全任务繁重等等。这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。
二、2023年总体思路和主要预期目标
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省第十四次党代会、市第五次党代会、县第十九次党代会各项部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，大力实施“345”工程，解放思想、改革创新、再接再厉，奋进中国式现代化新征程，谱写佳县高质量发展新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%、8%左右。
三、2023年主要工作任务
（一）聚力现代农业发展，绘就乡村振兴新画卷
聚焦农业生产稳基础。严守耕地红线，加大耕地“非粮化”治理，建设高效旱作节水农田6.93万亩，完成1.48万亩高标准农田续建任务，提升农业机械总动力达到15万千瓦以上，及时摸排撂荒地并完成复垦任务，确保粮食播种面积稳定在56万亩以上，总产量达到18万吨以上。聚焦特色产业促提升。围绕“七大产业链”全面激活农村生产要素，做好“土特产”文章，推动特色产业可持续发展。巩固历年低产枣园改造6万亩、“佳油1号”推广成果3135亩、酸枣嫁接成果3010亩，新建沿黄有机红枣基地3800亩、密植酸枣基地400亩、枣芽茶加工厂2个，实施酸枣嫁接2000亩，积极组织省级龙头红枣企业的申报与评定工作，力争红枣（酸枣）综合产值超过17亿元。推广地膜高粱、谷子、玉米种植6.6万亩；开展红薯标准化种植试验示范，推广红薯种植2000亩；完成山地苹果管护1.3万亩、标准化创建2000亩，种植业产值突破7.5亿元。新增养殖肉牛800头、羊子8000只，建成投运肉食品加工厂，力争畜牧业产值突破5.9亿元。推进“三品一标”认证工作，认证绿色食品1个、全国特质农产品1个、全国名特优新农产品2个、有机农产品3个，打好农业“绿色牌”。开展封山禁牧舍饲养殖试点工作，努力探索林牧协调发展新路径；加快发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等现代服务业，挖掘乡村多元价值，促进农村一二三产业融合发展。聚焦成果巩固提实效。围绕“三落实一巩固”和“1234”指标，压紧压实巩固衔接工作责任，紧盯“六类人群”，抓紧抓实防返贫监测和帮扶工作，坚决防止出现规模性返贫现象。大力推广乡村振兴和产业发展“1369+”工作法，持续加大资金项目和资产管理，充分发挥扶贫项目惠民效益，盘活150多处闲置资产，完成50个村集体经济“消薄”任务；建设乡村振兴和农民发展学院，开展职业农民培训行动，实现全县有劳动力的“零就业家庭”动态清零；巩固拓展农村集体产权制度改革成果，深化农村土地制度改革，加快培育新型农业经营主体，健全完善联农带农富农机制， 推动农村经济持续健康发展和农民持续增收。聚焦乡村建设抓示范。出台《佳县乡村建设行动实施方案》，以省级“十百千”乡村振兴示范村建设为契机，加快编制以实有人口、产业、历史文化资源为先的实用性村庄规划，因地制宜制定乡村建设年度任务清单，完成木头峪镇省级乡村振兴示范镇年度建设任务，新创建乡村振兴示范村8个。建设农村饮水安全工程127处、安装路灯2200盏，持续优化农村路网、电网和网络、快递物流布局，补齐农村公共服务资源短板。充分挖掘特色资源，大力发展庭院经济，广泛开展庭院经济示范户评选活动，建设一批“宜种则种、宜养则养、宜加则加”的“美丽庭院”示范户。因地制宜探索推行乡村综合治理“积分制”“清单制”管理体系，全面实施农村人居环境整治提升五年行动，新建卫生户厕2500座，以坑镇镇域生活垃圾治理省级示范镇创建为重点，统筹推进农村垃圾处置、污水治理等工作，同步建立废旧农膜等废弃物回收和处理体系，农作物化肥、农药利用率稳定在41%以上，畜禽粪污综合利用率突破85%，秸秆综合利用率达到90%以上。创新开展农村精神文明建设，推进形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（二）聚力项目带动战略，打好扩大投资主动仗
项目建设再提质。加强榆佳经开区规划建设管理，深化与榆林高新区等园区对接合作，全力打造光伏和半导体材料、清洁能源、盐化工、农产品深加工等产业链，力争全年实现工业产值50亿元。抓好天宝天然气液化、物华煤焦油综合利用等62个重大项目前期工作，抓好陕有色二期8万吨电子级粒状多晶硅产业升级、台湾巨皇年产2000MW光伏支架、冀东油田天然气处理站二期等46个重点项目建设，力争一、二、三季度开复工率分别达到60%、90%、100%。筹备组织好全市第二季度重点项目集中开工佳县主会场活动，强化从项目落地、开工建设到运营管理的全流程服务。争资争项再推进。结合“十四五”规划中途调整窗口期，围绕中央预算内投资4大领域22个专项、政府专项债券10大领域、政策性开发性金融工具8大领域投资导向，精心谋划储备一批大项目、好项目，做实项目前期，推动更多项目进入省市“盘子”，力争2023年中省预算内项目到位资金突破2亿元，政府专项债券项目资金达到1.5亿元以上，盘活存量资产项目资金达到2亿元。招商引资再发力。围绕全省39条重点产业链、全市19条重点产业链，完善《佳县重点产业链“链长制”招商工作方案》，积极承接省市招商项目落地。充分利用榆佳经开区资源组合配置优势，借助苏陕协作共建“区中园”平台，围绕全县10条重点产业链，打造互补连接、集群配套、融合发展的产业共同体，力争全年利用外资220万美元，省外项目到位22亿元，省内项目到位5亿元。创新引擎再发力。统筹推进中省市改革任务落实，以“亩均论英雄”综合改革为突破，深化要素配置市场化改革，抓好佳县融资平台整合升级工作。高标准创建国家创新型县（市），建好用好秦创原（佳县）创新促进中心，引导龙头企业加大研发投入，力争形成一批科技成果和试验示范项目。加大高层次人才和团队引进力度，完善生活配套服务保障，充分调动人才工作积极性，形成稳固的人才支撑体系。营商环境再优化。聚焦营商环境突破年活动，全面推进“放管服”改革，充分运用工程建设项目审批管理系统，推动项目审批由线下向线上延伸，实现“审批不见面、办事不求人”。强化政务服务“一窗受理”建设，有效解决重点项目企业“反复跑、多头跑”的问题，用政府的“减法”激活市场的“加法”。加大闲置、低效用地和“僵尸企业”清理力度，5月底前完成榆佳经开区化工园区认定，全面推进景观大道路面维修、危化车辆专用车道、危化停车场及污水处理厂等基础设施建设，提升承载能力。落实各项扶持政策，加强民营企业家队伍建设，全力支持民营企业发展。
（三）聚力优质旅游资源，打好全域旅游特色牌
错位打造特色景区。按照“一核两带多点”思路，“一核”即以白云山5A级景区创建为核心，“两带”即转战陕北红色旅游带和沿黄河文化旅游带，力争实现“13520”和国家全域旅游示范区创建目标。沿黄河文化旅游带要以建设国家黄河文化公园（佳县段）为契机，按照各景区错位发展、突出不同主题的思路，以市场化运营为导向，高水平编制《国家黄河文化公园（佳县段）策划方案》，形成具体项目清单，实现招商引资、争资争项“一案多用”。转战陕北红色旅游带要以榆林市打造“转战陕北红色文化旅游带”为契机，深入挖掘“八个一”为代表的红色基因成果，加快打造红色展馆布展，串联旅游线路，实现与周边县区的融合发展。以推进白云山国家5A级景区、赤牛坬和神泉堡革命纪念馆国家4A级景区、东方红黄河文化产业园、木头峪古镇、峪口艺术小镇、泥河沟千年古枣园、古城香炉寺、荷叶坪黄河地质公园、乌镇中学研学基地、㹀牛沟兵工厂等国家3A级旅游景区创建为目标，打造多点特色景区。加强文化传承保护。弘扬“一经六道”中华优秀传统文化，举办好东方红·转战陕北教育、黄河文化旅游节、木头峪戏剧文化节、白云山太极拳大会、道藏文化艺术研究等活动。深入挖掘本土优秀传统文化，积极打造毛泽东题词纪念馆，阎揆要、张达志、武开章纪念馆等一批具有地域特色、民俗风情的展馆，加快白云山古建筑群、古城墙等文保单位修缮保护工作。持续丰富旅游业态。主动联系、吸引国有龙头企业、社会资本参与旅游市场开发和景区管理运营，完成陕西黄河文化博物馆、白云山八卦街、任家畔村人居环境整治等项目建设，建成谭家坪、泥河沟、木头峪、赤牛坬等乡村旅游民宿，不断提升重点景区旅游服务功能。加大文创产品开发力度，完善出台支持文创产品开发的配套政策举措，开展名小吃和文旅酒店评选，打造餐饮旅游特色和品牌，进一步提升文化影响力和吸引力。
（四）聚力城市能级提升，增强美丽家园承载力
提升城市功能品质。力争启动建设东方红大道、东方红大桥，建成葭州文化广场、城市停车场，加大闲置资产的盘活和改造，抓好各类文化展馆建设布展和影剧院片区、香炉寺片区、水门洞片区棚户区改造等工作，完成榆佳高速佳县出口至入城口道路的景观提升和春晓苑片区的人居环境提升工程，启动申吕家坪黄河流域生态保护示范区等项目，合理布局和管理运营各类业态，努力推动形成布局合理、功能互补、生态宜居、集约高效的现代城镇体系。抓好城市精细管理。推进国家历史文化名城和历史文化街区创建、国家卫生县城评估验收工作，完成省级园林县城首轮复审，启动省级文明县城创建，达到市级文明县城创建标准。坚决整治建筑乱建、门店乱排、摊点乱摆、车辆乱停等违规行为，提升城市管理水平。加快实施城乡环卫一体化，完善县、镇、村三级生活垃圾治理体系，持续擦亮“佳县环卫”名片。促进城乡融合发展。推动G339国道佳县县城过境线、佳米二级公路等改造项目实质性开工，抓好佳县净水厂、顺义峁至张家元三级公路、10千伏及以下电网等项目建设。大力支持佳州街道、木头峪镇、坑镇、通镇、乌镇、方塌镇等乡镇发展，因地制宜建成一批商贸重镇、旅游名镇、特色小镇，辐射带动全域发展。
（五）聚力治理成果提升，推进环境质量再改善
巩固生态治理成效。坚持山水林田湖草沙系统治理，严格落实河湖长制、林长制和综合生态巡查，建立最严格的生态环境保护标准体系，持续巩固拓展中省环保督察问题整改成果，解决好群众身边的生态环境问题。新建淤地坝82座、粗泥沙拦沙坝78座，治理水土流失面积119.4平方公里，全面完成泥河沟—潘家畔—东方红阁黄河流域生态保护修复项目、佳芦河入黄口水污染防治工程建设项目，启动乌龙河入黄口生态保护修复、坡耕地水土流失综合治理等建设项目，构筑黄河中游生态屏障。加大生态保护力度。深入开展国土绿化五年行动，实施退耕还林还草、生态长廊工程。坚持城区及周边扬尘常态化治理，有序推进挥发性有机物治理，确保县域空气质量优良天数达到306天以上。严格落实“四水四定”，深化节水控水行动，制定佳县水网建设规划，持续推进入河排污口整治，加强畜禽养殖污染、农村生活污水治理，落实源头管控和“一河一策”，强化秃尾河、店镇河等小流域水环境日常监管，新建乡镇污水处理站3个，确保全县主要流域2个国省控断面水质稳定保持在II类以上。严格建设用地环境准入，加强土壤污染和危险废物环境监管，配合开展第三次全国土壤普查，着力保障土壤环境安全。提高生态系统质量。加强生态文明宣传教育，强化“三线一单”成果管控，持续开展“人工+飞播”造林，重点开展沿黄绿化造林和红枣林保护，建设营造林4万亩，实施秃尾河流域山体治理5000亩，加强森林防火和封山禁牧管控，加大枣疯病等林业病虫害防控力度，推进生态公益林和天然林管护机制落实，厚植绿色生态优势。
（六）聚力人民生活改善，构建共治共享大格局
推进就业量质齐升。落实好就业优先政策，持续推进高校毕业生就业创业政策支持和精准服务、青年见习、东西部劳务协作等计划，持续做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，加强就业帮扶和职业技能培训，鼓励多渠道灵活就业、自主创业，着力提高就业水平。全年新增城镇就业人口2250人以上，农村劳动力转移就业5.9万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。繁荣发展文体事业。扎实做好“三区人才”公共文化服务公益培训、非遗小剧场演出、文化进基层等工作，建成王家砭金沙湾社区图书分馆，用好“东方红”大喇叭，传播新时代文明实践好声音，举办“九九重阳节登山赛”、青少年趣味运动会等精品赛事活动，推动群众性体育、全民健身蓬勃发展。办好人民满意教育。持续实施《佳县教育改革十条措施》，完成第三批次学校改革，全力提升教学管理和教育质量。完成王家砭中学、通镇中学、金明寺九年制学校校园综合改造，全面落实“双减”政策，扎实做好国家学前教育普及普惠县验收准备工作，推动学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育“四位一体”优质协调发展。致力医疗优质发展。完成县医院改扩建、中医院医疗服务能力提升、妇幼保健院项目建设，促进佳县医疗服务能力提档升级；深化公立医院改革，加强医疗资源统筹整合，构建以“1321N”为主体的县乡村三级联动县域医疗服务体系；完成亚定点医院改造建设，强化乡镇卫生院健康服务与监测职能，发挥村卫生室和村医“哨点”作用，合理加强物资储备、人员培训、应急演练等工作，构建常态化疫情监测、防控、救治长效机制。持续优化社会保障。积极推进民政福利项目创建，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人等特殊群体关爱服务体系，以社区为基础、乡镇为依托、机构为补充，打造县、镇、社区三级养老服务体系。
（七）聚力统筹发展和安全，城市底板更加牢固
切实抓好安全生产。认真落实“安全生产十条”措施，压紧压实安全生产责任，持续推进十二个重点领域安全生产和自建房安全隐患排查整治工作，完善防灾救灾减灾体系，坚决防范各类安全事故发生，实现2023年全县生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”。全力维护社会稳定。一体推动“公安+”警务，深入开展“微治理、微警务、微服务”和“基层基础大提升”等专项行动，推进“智慧安防小区”“枫桥式派出所”建设，全面提升市域社会治理水平。深入开展“八五”普法“六进”活动，启用“智慧矫正中心”，建设更高水平的平安佳县、法治佳县。用心做好人民信访。创新群众工作方法，持续优化信访事项处理程序，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解作用,推动信访积案实质清零、矛盾纠纷实时化解。完善信访舆情监测和信息共享机制，密切关注信访动态,防止越级上访和群体性上访事件发生，确保社会大局持续平稳。
各位代表，在做好上述工作的同时，我们将继续办好今年的“十件民生实事”，不断提高人民生活品质：中心城区沿街机关企事业单位内部停车位错时对外开放，建成投用葭州文化广场、体育场、西关小学三个地下停车场；“一场两馆”对外开放运营；提高公交车运营管理水平；开展香炉寺至云岩寺环山步道环境整治提升行动；持续优化农村网络布局，新建一批通信基站；改造一批城区旱厕，完善公厕导引标识，新建农村卫生户厕2500座；强化和美乡村创建，安装路灯2200盏，提升改造农村道路，发展庭院经济；建成投运县医院大楼，积极推进医联体改革；用好“东方红”大喇叭，传播新时代文明实践好声音；逐步解决城乡不动产确权登记遗留问题。
四、加强政府自身建设
新征程已经起航，新使命重任在肩。面对新时代、新征程、新使命，政府将自我加压、接续奋斗，坚决把决策变为实践、把任务变为行动、把目标变为现实。
一要加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的示范引领者。时刻紧跟中央重大战略部署，深刻领悟省市决策意图和重要安排，切实把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到推动佳县高质量发展的实际行动上，确保习近平总书记重要讲话重要指示和上级决策部署条条落实、件件落地、事事见效。
二要严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，强化规范性文件合法性审查，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等法定程序，推进依法科学民主决策，不断提高依法行政水平。高质量办好人大议案建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计监督，确保权力始终在法治轨道上运行。
三要提高行政效能。树牢“有解思维”，增强报账意识、交卷意识、成果意识，确保制定的政策必执行、承诺的事项必兑现、承担的任务必完成。坚持雷厉风行、马上就办，推行工作项目化、项目清单化，强化政府系统执行力。坚持密切联系群众，积极开展机关接地气、干部走基层活动，深入一线解难题、办实事。坚持实字当头、干字为先，在务实功、出实招、求实效上下功夫。
四要恪守清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。坚持节用裕民，严控“三公经费”和一般性支出，腾出财力用于重大民生改善、重大项目建设、重大风险处置等领域，让财政的每一分钱都用在刀刃上。切实加强政府系统党风廉政建设，强化重点领域、关键环节、重要岗位监督，完善权力配置和运行制约机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。
各位代表，使命引领前行，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写佳县高质量发展新篇章！
名 词 解 释
“345”工程：“3”即发展“三大产业”：以榆佳经济技术开发区为龙头的现代工业、以优质有机红枣为龙头的现代农业、以旅游康养产业为龙头的现代服务业；“4”即实施“四大战略”：园区带动、枣畜富民、康养突破、城乡融合；“5”即实现“五大目标”：建成高端光伏产业基地、全国农村一二三产业融合发展先导区、“山水葭州·康养胜地”黄河康养旅游度假区、陕西省乡村振兴示范县、陕西黄河流域生态保护和高质量发展示范区。
乡村振兴和产业发展“1369+”工作法：“1”即贯彻一部法：《中华人民共和国乡村振兴促进法》，编制一个规划：科学编制乡村振兴规划和“十四五”项目库，聚焦一套指标：巩固脱贫成果后评估指标，实现一个目标：陕西省乡村振兴示范县；“3”即紧扣三个重点：问题整改与提升、产业项目和民生保障、基层党建和干部管理；“6”即“三变”改革六个步骤：宣传动员、清产核资、制定方案、明确股权、建章立制、颁证分红；“9+”即乡村振兴“9+产业链”：种、养、加、研、品、游、销、引、育等。
“1234”工作重点：“一收入两不愁三保障”和饮水安全、环境卫生、绩效管理、群众满意度。
“六字”工作法：学，即学习政策；教，即教授方法；干，即苦干实干；盯，即盯住抓落实；验，即验收审核；评，即评比考核。
“四双”工作法：以“百日提升督帮”行动统领当前巩固衔接各项工作，采取双指导（督帮组巡回督导相关部门和20个镇办、中心，行业专班指导本行业政策落实和具体业务）、双反馈（县巩衔办每天将疑似问题清单反馈镇办、中心和相关行业部门）、双报告（县巩衔办将问题报告县级主要领导、分管领导和包抓乡镇领导）、双整改（镇村负责问题整改，同时部门负责做好业务指导和跟踪督促工作）。
“清单式”工作法：制定包抓任务清单、温馨提醒函，围绕“三落实一巩固”，明确16项具体任务，督促包镇县级领导定期到镇进村入户督导。
五晒五比拼机制：以第一书记微信工作群为舞台，晒工作日志、晒学习笔记、晒入户办实事动态、晒办公环境、晒生活保障，比拼党性觉悟、比拼为民情怀、比拼工作状态、比拼亮点成绩、比拼精神面貌。
“3456”防返贫监测和帮扶机制：紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类对象”,强化镇村主体、驻村帮扶、部门监管、干部结对“四项责任”，实施农户自主申报、镇村干部排查、行业部门筛查预警、各类监督渠道反馈、平台监测分析“五方监测”，筑牢产业帮扶、就业帮扶、搬迁后扶、社会帮扶、综合保障、扶志扶智“六道防线”。
“四联”发展：村与村、企业与村、机关与村之间，通过组织联建、治理联抓、产业联兴、资源联享等方式，打造党建联合体，聚合多方要素，实现抱团发展。
“863”金融帮扶模式：汇聚8家省级定点帮扶单位合力，发挥“银行、保险、信托、期货、担保、财政贴息”6种金融工具联动效能，解决涉农产业“风险、资金、销路”3大难题。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
“13520”目标：“1”即白云山景区创建成国家5A级旅游景区；“3”即东方红黄河文化产业园、赤牛坬村和大美石窑景区创建成3个国家4A级旅游景区；“5”即泥河沟千年古枣园、峪口艺术小镇、木头峪古镇、荷叶坪黄河地质公园、古城香炉寺创建成5个国家3A级旅游景区；“20”即建成20个乡村振兴和乡村旅游示范村。
“八个一”为代表的红色资源：“一个宣言”，即《中国人民解放军宣言》；“一个训令”，即《中国人民解放军总部关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》；“一个决议大纲”，即《中共中央关于公布中国土地法大纲的决议》和《中国土地法大纲》；“一个司令部和作战计划”，即佳县朱官寨“窑洞司令部”和《解放战争第二年的战略方针》；“一场战役”，即沙家店战役；“一个兵工厂”，即㹀牛沟兵工厂；“一个题词”，即“站在最大多数劳动人民的一面”；“一首不朽歌曲”，即《东方红》。
“一经六道”：《道藏经》，茶道，书道，乐道，讲道，医道，武道。
四水四定：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，是“十六字”治水思路的具体落实，也是水资源承载力的落地方向。
“1321N”医疗服务体系：“1”即1所医联体总院，“3”即县医院、县中医院、县妇幼保健院3所县级公立医院，“21”即各镇（办、中心）和榆佳经开区卫生院，“N”即各村卫生室、各社区卫生服务中心。
陕公网安备 61082802000124
