4月6日，佳县市场监督管理局组织召开了2023年全县市场监管工作会议，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中、省、市、县工作会议部署要求，总结2022年工作，分析面临形势，部署2023年任务。

县市场监督管理局党组书记、局长白爱飞作了2022年度市场监管工作报告，部署了2023年市场监管工作。全县市场监管系统全体工作人员参加了会议。

报告内容如下：

一、凝心聚力、真抓实干，2022年市场监管工作成效显著

2022年是党的二十大召开之年。全县市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大精神作为贯穿全年的工作主线，始终坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，迎难而上，稳字当头，持续优化营商环境、保障监管安全、推进质量提升，各项工作稳中有进，有效服务了全县疫情防控和经济社会发展大局。

一年来，重点开展了以下工作。

（一）强监管守底线，安全监管能力稳步提升

一是坚持打赢疫情防控阻击战。年初对2072家市场主体更新了“陕西一码通”。为做好经营场所五位一体防控工作，投入资金3万元为全县所有沿街门店安装了疫情防控“小喇叭”。常态化开展从业人员核酸检测工作。累计核酸检测快递、物流从业人员910人次；商贸市场从业人员1435人次；市场监管一线人员748人次；宾馆、酒店从业人员901人次；购买“一退一止两抗”药品人员1523人次；药品零售从业人员436人次；餐饮类从业人员2913人次。疫情防控“新十条”政策出台之后购药需求激增，部分药品出现了“购药荒”的局面，每日对辖区内的零售药店“四类药品”储备情况进行上报，主动对接省市药品供应企业，争取“紧缺”药品保障，确保满足群众购药需求。

二是食品安全方面。全年保障各类重大活动食品安全检验33次。对全县范围内食品生产企业和食品经营户的食品安全、经营资质进行了大排查，没收过期食品65公斤，下达《责令整改通知书》36份。组织食品类从业人员培训6次，累计培训从业人员近120人次。3月对校园周边、学校餐厅的食品安全进行了排查，对食品生产企业的产品质量、包装、标识等进行了专项治理。制定了《佳县食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动方案》，全面深入排查食品安全风险隐患。该项行动以来，共出动检查人员152人次，排查小作坊45家，超市1家，食品经营单位75家，餐饮服务单位168家。4月份起对全县餐饮酒店、单位食堂从业人员的健康上岗、服装佩戴、操作规程、食品存放、卫生环境等进行了常态化规范治理。扎实开展了食品安全“两个责任”工作机制，及时汇报县食药安委主要领导，组织召开会议，成立工作专班，向各镇（办、中心）、村委会下发贯彻落实食品安全“两个责任”有关文件，制定责任清单、任务清单、督查清单和《食品安全责任与任务承诺书》，建立包保主体台账，进一步深化了基层“两个责任”落实，确保人民群众“舌尖上的安全”。

三是药械化妆品安全方面。深化实施“药品安全放心工程”，严厉查处药品、医疗器械、化妆品违法违规行为，共出动执法人员135人次，发现问题10个，整改完成9个，下达《责令整改通知书》13份，佳县人民医院使用过期医疗器械处罚罚款10000元、另有三个理发店化妆品未明码标价各罚款600元，共计罚款11800元。

四是特种设备安全方面。强化承压类特种设备安全监察和风险管控，加强对液化石油气瓶充装单位的查处力度，检查气瓶充装站1家，LNG 气站5家，CNG气站1家，化工企业3家，检查各类特种设备652台（套），下达特种设备监察指令书10份，发现隐患12处，整改完成12处，全部做到闭环管理。

五是重点工业产品质量安全方面。针对生产企业未取得许可证、强制性产品认证证书（或超范围、逾期等）违法生产和生产假冒伪劣产品；未建立和执行进货验收制度，销售无生产许可证、无强制性产品的认证产品；“打折”电缆问题，出动执法人员256人次，检查市场主体128户次，进一步提升了重点工业产品质量。

全年办理各类行政处罚案件17件，其中简易程序案件2件，一般程序案件15件，没收违法所得3932元，罚款5.68万元，监管执法效能大幅提升。

（二）强服务促发展，助力营商环境持续优化

以“照后减证”为主攻方向，深入推进“证照分离”改革，对不涉及法律法规调整的改革举措全面进行推广。提高商标应用水平和社会知晓率，进一步优化企业上报注册便利化水平。加强知识产权执法力量，持续加大知识产权执法力度，提高商标、版权、专利等知识产权侵权行为违法成本。结合“4·26世界知识产权日”“中国专利周”、“知识产权服务万里行”等主题活动开展知识产权普法宣传、专题培训、知识产权保护进校园等，强化知识产权宣传培训力度。加强公平竞争审查，进一步完善工作机制，及时清理涉及市场准入的排除、限制竞争的政策文件。推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化运行，实现“进一次门、查多项事”，保证双随机监管事项100%覆盖。

（三）强震慑严执法，市场经济秩序持续向好

一是开展涉企违规收费问题专项整治工作。坚持把企业和群众关注关心的热点、难点、焦点问题确定为重点排查问题，重点检查水、电、气等公用事业收费，督促我县供水、供电、供气企业全面梳理自查收费项目和标准，停止收取明令取消的收费项目，重点加强供水、供电、供气工程安装、维护维修的价格监管，未发现存在违法违规行为。

二是开展打击养老诈骗专项行动。聚焦与老年群体日常消费密切相关领域，以非法宣称功能的食品，宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具等产品为重点，加大对虚假宣传、虚假违法广告、消费欺诈等行为的查处力度，联合各相关部门出动执法人员230人次，共排查食品、保健品经营单位189家次，药品和医疗器械经营单位28家次。

三是保障消费者权益方面。畅通群众诉求，及时解决群众疑难问题，举行了主题为“共促消费公平”的“3·15”国际消费者权益保护日宣传系列活动，发放了群众喜闻乐见的食品安全宣传手提袋、围裙、纸杯、雨伞等纪念品。针对3.15晚会曝光方便面“土坑酸菜”问题，对全县所有方便面经营点进行了检查，除去商家主动下架产品外，共检查相关市场主体215家次，均未发现问题。全年共受理各类消费投诉218件，其中来自全国12315举报热线193件，12345政府服务热线转办6件，百姓问政11件，县长信箱转办2件，消费者来访1件，共办结214件，为消费者挽回经济损失29万元，结案率达98.16%。

四是公平竞争审查工作方面。牵头协调成立了“佳县公平竞争审查工作联席会议制度”，明确要求了存量政策的清理范围、程序、时间等与“放管服”改革涉及的政策清理一致。共审查规范性文件280件，梳理了107个涉及经济活动的现行有效政策措施，通过逐件审核均不存在违反公平竞争审查制度相关规定的情况。

五是食品安全监督检验方面。春节前抽检食品50批次，检验结果均为合格；2022年市级下达抽检任务226批次（节前抽检不计入统计），累计完成抽检263批次，5批次不合格的（分别为餐具2批次、香蕉2批次、生姜1批次）均已完成核查处置，检验合格率98.4%，高于全市平均水平。

六是强化应急处置能力建设。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及有关规定，结合我县实际，提案县政府修改完善了佳县食品药品安全事故应急预案。

七是加快推进信用体系建设。及时、准确、全面记录市场主体信用行为，并通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站和“信用榆林”APP等依法向社会公开。将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享。在食品药品、质量安全等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，不断降低企业办事成本。

（四）强创新提质效，质量发展水平不断提高

着力“山水葭州·康养胜地”发展方向，制定了佳县油枣省级地方标准、佳县手工挂面团体标准。持续推动佳县陈家墕手工挂面扶贫农场标准化厂房建设工作，加快推进佳县高粱、佳县酸枣地理证明商标申报工作，提高县域品牌知名度，提升产品质量、抢占市场份额，促进县域经济发展。

（五）强措施见实效，行政执法规范化建设不断提升

加强法治培训和行政执法监督，以考促学、以案释法。不断提高行政执法人员的法律意识和执法水平，将“三项制度”实施情况、案件办理情况作为检查重点，通过执法督查、案卷评查等手段全面实施执法监督，不断规范行政执法工作。

（六）强化党建引领，干部队伍面貌焕然一新

一是做好党建工作。认真学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，加强党史学习教育，开展模范机关创建，“市场铁军 服务先锋”党建品牌创建等活动。

二是加强干部作风建设。坚持把干部作风建设作为一项重要工作来抓。组织召开了干部作风建设动员会，开展作风建设专项行动，深入开展重点民生领域问题专项治理工作。制定《党风廉政建设工作要点》等文件，签订了《党风廉政建设责任书》。

三是强化党建引领，助力乡村振兴。选派4支驻村工作队12名年轻、优秀的干部分别对佳芦镇闫家坪村、螅镇碛头村、朱家坬镇朱家坬村和兴隆寺梁家岔村开展乡村振兴驻村工作。

四是不断强化宣传引领作用。先后在中华网、中国食品报网等各级网络媒体发表稿件60余篇。

在全面推进各项工作的同时，我们立足职责，守正创新，呈现出了一系列工作亮点：一是倡导使用公勺、公筷、公夹，引领佳县“新食尚”。购置了1万多个区别于日常使用餐具的不锈钢公夹，对全县机关餐厅、酒店、小餐饮店统一进行了配发，多次受到市、县领导的好评。二是持续推进“佳县油枣”地理标志运用促进工程。强化宣传和包装的设计，已申报10家企业备案使用，并对10家用标企业进行补助和知识产权培训，力争通过3至5年的品牌培育和政策引领，努力把“佳县油枣”地理标志打造成全省、全国的知名品牌。三是“佳快办”商标注册成功，投入使用。佳县党务政务服务品牌商标——“佳快办”在国家知识产权局成功注册，这是我县首个党务政务服务类注册商标。“佳快办”寓意政务服务业务加快办、群众办事就近办、市场服务工作人员廉洁服务和敬畏法律法规、依法行政的市场监管服务理念。最大限度压缩办理时限，优化办理流程，力促政务服务提档升级，致力于为群众提供更好更快的服务为目标，建立更加优质、便民、高效的政务服务平台，切实方便群众、企业办事。

通过一年来的辛勤工作，也取得了可喜的成绩，收获了不少荣誉：①佳县人民政府被榆林市食品药品安全委员会评为2022年度食品药品安全工作先进单位；②佳县市场监管局被榆林市消费者权益保护工作联席会议办公室评为2022年度放心消费创建工作先进单位；③被榆林市质量强市工作推进委员会评为2022年度质量强市工作先进集体；④被榆林市市场监督管理局评为2022年度民生领域“铁拳”行动工作突出集体。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府坚强领导、市局有效指导的结果，是全县市场监管系统广大干部职工担当作为、迎难奋战的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表局党组，向关心支持佳县市场监管事业的各级领导和各界人士表示诚挚敬意！向长期以来奋斗在市场监管一线、作出重大贡献的同志们表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些困难和问题，主要是：①对新形势下市场监管中出现的新情况、新问题研究不深入，工作中创新力度不够；②信息化建设发展缓慢，智慧监管亟待推进；③食品、药品、特种设备和工业产品安全仍有一些风险隐患，统筹发展和安全任务繁重；④监管力量与监管任务不匹配矛盾依然突出，基层工作多，人手紧、人员严重短缺；⑤一些干部的能力和工作作风仍需锤炼提升；等等。这些问题，需要我们高度重视，持续用力加以解决。

二、综合研判、提振信心，准确把握2023年工作方向

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年，做好今年的工作意义重大，影响深远。从市场监管工作来看，我县市场主体虽然增长稳定，但存量市场主体生产经营仍有困难；线下和线上市场加快融合对监管模式提出新要求；人民群众对消费安全和消费升级有了更高的期待；“四大安全”领域仍有新型安全风险不断出现，各类专项整治日益细分，我们承担的其他安全工作也逐步增加。

基于以上形势，今年市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，以高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕“讲政治、强监管、保安全、促发展”的工作总思路和“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的工作着力点，深入开展我县高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，努力激发市场活力、维护市场秩序、保障民生安全、助推高质量发展，奋力开创佳县市场监管工作新局面，为奋进中国式现代化新征程、谱写佳县高质量发展新篇章贡献力量。

为了实现上述任务目标，在具体工作中要把握好五个方面：

一是坚持政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，抓紧抓实抓细，引导党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要坚决扛起扛好主体责任，提高政治站位，切实把党的领导贯穿到市场监管各方面、全过程，切实将“国之大者”落实为“局之要务”。

二是坚持“稳”的基调。要坚持稳字当头、稳中求进。在稳增长、稳就业、稳物价工作上持续发力，多措并举激发市场主体活力，进一步提升服务意识，对不碰触安全底线的领域推行包容审慎柔性执法，帮助中小微企业纾困解难。同时，要落实“四个最严”要求，加大“三品一特”安全监管力度，牢牢守住不发生系统性区域性安全风险底线，坚决维护好消费者合法权益。

三是坚持担使命。要以大局为重，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、长远的眼光、务实的做法谋划事业。时刻保持斗争精神，要有“在其位、谋其政、尽其责”的责任心，要有“向我看、跟我干”的号召力，要形成“一级做给一级看，一级带着一级干”的局面，把各项工作往实里干，做“靠谱”干部，不做“躺平”干部。

四是坚持改作风。纪律和制度是机关运行的总规程，每一个人都必须自觉遵守，合力维护。一些人作风不实，没有干事创业的热情，抱着不揽事、不干事、不出事的消极心态，贻时误事，影响恶劣。有的人主动思谋少，被动应付多，工作效果很不怎么样。持之以恒抓好中央八项规定精神的落实，坚决整治空泛表态，敷衍塞责，阳奉阴违，溜须拍马等现象。我们科级干部和股室、队所一把手要带头廉洁自律，知敬畏、存戒惧、守底线，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，借执法之机向管理对象索烟酒，甚至索要钱财等违法违规现象。推动队伍作风持续向好。要讲站位、讲团结、讲规矩。坚决消除既不出工、也不出力，或出工不出力。消极不担当,拖拉不作为的“负能量”。要弘扬正气，敢于和一切不正之风作斗争，让不守规矩、破坏团结、影响大局、妨害工作的害群之马无地自容。

五是坚持提能力。大兴学习之风、调查研究之风，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。紧密结合新时代新实践，紧密结合思想和工作实际，有针对性的重点学习。以“业务素质提升年”活动为牵引，重点加强能力培训。

三、扬鞭奋进、笃行不怠，全力做好2023年市场监管工作

今年，我们要按照县委、县政府和市局部署要求，围绕“三个年”活动，扎实抓好市场监管领域“五个年”工作。

（一）以“营商环境突破年”活动为牵引，不断深化“放管服”改革。一是加强惠企帮扶。紧紧围绕“营商环境突破年”要求，进一步完善和落实帮扶政策，打通市场主体发展“软梗阻”。持续开展涉企收费专项治理，推动减税降费政策落地落实。促进个体工商户持续健康发展，加大《促进个体工商户发展条例》普及宣传，传递惠企政策和温暖关怀。二是营造公平竞争环境。开展妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施专项清理。开展滥用行政权力排除、限制竞争专项检查，打破行业垄断和地方保护。

（二）以“高质量项目推进年”活动为支撑，着力加强质量强县战略。一是抓好质量提升行动。推动出台质量强国建设政策性文件，聚焦重点行业开展质量提升工作。二是抓深质量基础建设。推进企业产品标准自我声明，做好“百千万”对标达标专项行动。三是抓实知识产权创造保护和运用。实施陕西省专利转化专项计划，重点突出小食品、小手工地理标志保护，推进地标保护示范县建设。

（三）以“四大安全攻坚年”活动为抓手，牢牢守住安全底线。一要加强食品安全监管。发挥食药安办综合协调作用，加快食品安全突发事件应急预案体系建设。开展学校食堂、农村集体聚餐食品安全突发事件应急演练。推行食品安全责任保险制度。做好食品安全监督抽检工作，强化不合格食品核查处置。深入推进食品安全“两个责任”落实。督促食品生产企业、小作坊设立食品安全总监、安全员。加强肉制品、白酒、食用植物油、包装饮用水４类重点食品监管工作。推进食品添加剂“两超”问题治理。推广运用“陕生鲜”信息追溯系统。加强校园周边食品安全治理。开展学校食堂早餐乳品类专项整治、餐饮质量提升行动。二要加强药品安全监管。进一步深化药品安全放心工程。深入开展药品安全专项整治行动，加大网络售药、涉疫药械、医疗美容等领域监管力度，有效打击违法犯罪行为。服务保障新阶段疫情防控工作，加强防疫药械质量监管，开展医疗器械“清网”专项行动。三要加强工业产品质量安全监管。全力开展产品安全风险隐患排查整治，坚决防止质量安全事故。瞄准重点产品、重点区域、重点指标以及往年不合格产品情况，精准开展抽检工作，加大质量突出问题专项治理。四要加强特种设备监管。持续推进特种设备安全“双重预防”，完善特种设备安全监督检查对象库，实施分级分类监管。开展特种设备大排查、大起底活动、特种设备检验检测机构和充装单位专项整治、老旧电梯安全大检查，着力解决突出问题。完善特种设备应急预案，开展应急演练。成立应急救援和事故调查专家队伍。推进电梯、气瓶责任保险，提升事故赔付能力。

（四）以“业务素质强化年”活动为基础，持续推进重点领域监管。一是坚决整治市场秩序突出问题。持续强化“铁拳”行动震慑，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、涉疫物资质量违法、食品中非法添加等问题。深入开展检验检测市场治理，重拳惩治检测机构造假问题。加强医疗卫生、教育、水电气暖等重点领域价格监管，深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，持续推进教育“双减”和教育收费专项检查。持续深化打击传销、规范直销监管工作。聚焦医美、药品、保健品、房地产、教育培训等领域突出问题，组织开展“清朗行动”，严厉查处虚假违法广告。加强网络交易合规管理，持续推进“电商点亮”行动。对社会关注、消费者反映问题集中的网络销售商品，开展监督抽查。深化商品过度包装综合治理、“长江禁捕 打非断链”行动、市场流通领域扫黑除恶专项整治、反食品浪费专项执法、成品油专项整治等工作。二是持续提升消费者权益保护。积极开展放心消费创建工作，持续推动实体店履行七日无理由退货活动。在较大规模商场、超市、市场、企业建设消费维权服务站。推进消费教育宣传活动，引导理性消费、依法维权。三是持续推进法治、信用和智慧监管能力建设。深入推行行政执法包容审慎监管，抓好《市场监督管理综合执法事项指导目录》和行政裁量权基准制度及轻微违法行为不予处罚、减轻处罚“两个清单”的落实，推行轻微违法行为告知承诺制。加强执法规范化建设，推进行政执法“三项制度”走深走实。持续做好行政处罚案卷评查工作。进一步提升市场主体年报公示率。积极推进“双随机、一公开”监管工作，大力推动部门联合抽查检查，联合抽查事项清单覆盖率达到100%。持续推进重点领域信用监管。优化信用修复流程，积极引导市场主体开展信用修复。

（五）以“干部作风能力提升年”活动为引领，全面加强党的建设。一是加强政治建设。持续抓好党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神的学习贯彻，常态化开展党史学习教育，持续开展“我为群众办实事”活动。扎实推进模范机关创建。严格落实党的组织生活制度，全面提高机关党建质量。坚决落实意识形态工作责任制，扩大正面宣传引导，做好舆情分析研判，把握正确舆论导向。二是加强党风廉政建设。推进全面从严治党工作，主动落实管党治党政治责任，履行“一岗双责”，坚持严的主基调，常态化推进作风建设，严格落实中央八项规定精神。三是加强队伍建设。坚持新时代好干部标准，立足事业发展需要和实际，大力培养选拔优秀干部。全面推进“三项机制”实施，充分调动和激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。加强市场监管所标准化规范化建设，夯实基层力量。实施“样板先行、样板引路”新模式，充分发挥标杆引领和带动作用。突出学习教育培训，做好“学习强国”“干部网络学院”等平台学习，推动每周业务培训走深走实，全面提升干部履职能力和专业水平，打造高素质专业化的市场监管人才队伍。

新时代新征程要有新气象新作为。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下、市局的精心指导下，聚焦目标任务，团结一致、担当作为、守正创新，全力完成全年目标任务，谱写佳县高质量发展新篇章，奋进中国式现代化新征程而贡献力量。