为了深入贯彻中共中央关于“三农”问题的指示精神，进一步提高广大人民群众的抗病能力，切实解决贫困群众看病难的问题，市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，着力解决农村突出问题，把提高农民素质和促进农村发展结合起来，贴近实际，贴进生活，贴进群众，在地方财政困难的情况下，决定安排500万元专项经费用于贫困患者大病医疗救助。为了管好、用好这项经费，现提出如下实施意见。
    一、目标和原则
    贫困患者大病医疗救助经费是用于农村和城镇特困农(市)民医疗救助专用经费。通过该专项经费的设立使用，帮助贫困人群在大病医疗中度过难关，恢复健康，以充分体现党和政府对广大人民群众的关爱。这项工作是   一项“德政”工程、“民心”工程，各级各有关部门必须建立完善的救助程序和严格的管理制度，公开办事秩序，增强透明度，确保专项经费发挥最大效能。
    二、救助范围和对象
    榆林籍农民及城镇居民中特困人口患者均可申请救助。一般情况下，医疗费用在3000元以内者不作为申请对象。凡特困户医疗费用（仅指二级以上公立医院住院收费票据）在3000——30000元以内者，申请县、区级救助。其中3000—10000元以内者，按20%救助；1—3万元者，按30%救助。医疗费用在3—5万元者由县、区救助3万元以下部分，超出部分转报市上救助，市上经审查后，救助40％。医疗费用在5万元以上的患者，市、县、区根据患者情况及经费结余情况统盘考虑，并予以解释。
党政机关及全民事业单位干部职工不在此列。
    三、救助程序
    救助实行属地管理的原则。申请人（患者）要提出书面申请，填写申请表，如实提供医疗机构疾病诊断书、医疗费用收据和必要的病史材料。先向村民委员会（居委会）提出申请，经村民委员会（居委会）评议同意后报乡镇人民政府（街道办事处）审核并签注意见后报县区卫生局，县区卫生局派出人员调查核实，研究、审批，财政局报付。如医疗费用高于3万元者，县区卫生局按比例报销3000—30000元以内部分后，签注意见转报市卫生局，经市卫生局调查、核实、研究、审批后报销其余救助部分。
对于不符合享受救助条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
    四、救助资金的分配与管理
    该经费由市财政局划拨市卫生局和各县区财政局专户管理，实行专款专用。市、县（区）都应在年底前综合平衡，统一报付（特殊情况可按病情预测医疗费用，事先予支患者部分经费）。资金分配原则上按辖区特困人口数量划拨。
资金分配计划见附表，不列预算指标。资金待后由社保基金财政专户下达拨付。
    五、组织与实施
    市、县（区）都要成立领导小组实行专人专管。办事机构分别设在市、县（区）卫生局。实施时间从2004年1月1日至救助资金用完为止。
    各级卫生行政部门要认真调查研究，掌握情况，建章立制，完善程序，并做好综合协调工作。要按照公平、公开、公正的原则，实行大病救助公示制，接受社会和群众监督。
各级财政部门要强化监督管理职能，对不属于救助范围、不按规定提供有效报账凭证和其他弄虚作假行为的，有权拒绝报账和拨付资金。
    各级医疗机构、各级审核部门和个人应如实提供所需情况，出示可靠证据，如有弄虚作假者，应严肃处理