佳县是革命老区，颂歌《东方红》的故乡，1927年建党，1940年解放。1947年，毛泽东率中共中央机关和中国人民解放军总部转战陕北来到佳县，在佳县战斗生活了100个日日夜夜，指挥了著名的沙家店战役，为佳县县委题词“站在最大多数劳动人民的一面”、为佳县剧团题词“与时并进”。佳县也是中国红枣名乡，油枣皮薄、肉厚、个大、核小，富含维生素等多种营养成份，是天然滋补珍品。北京《同仁堂志》有“葭州油枣入药可医百病”的记载，2013年“佳县油枣”被评为“中国著名品牌”。2014年佳县泥河沟村古枣园系统被联合国粮农组织命名为“全球重要农业文化遗产”。

佳县县城是省级历史文化名城，国家4A级旅游景区白云山是中国北方地区久负盛名的明清古建筑群和道教圣地，黄河奇景香炉寺、悬天古城“铁葭州”、千年石窟云岩寺、黄河古渡口木头峪以及神泉堡革命纪念馆等都是知名景点。民歌、剪纸、雕刻等各具特色，农民歌手李有源编唱的《东方红》、李思命编唱的《天下黄河九十九道湾》闻名天下。

政区概况

【地理位置】佳县位于陕西省东北部、黄河中游秦晋峡谷西岸。东隔黄河与山西临县相望；西与米脂县印斗镇、沙家店镇接壤；南同吴堡县岔上镇、张家山镇，绥德县吉镇山水相连；北和神木市花石崖镇，榆阳区大河塔镇、青云镇、清泉镇毗邻。地处北纬37°41′47"～38°23′34″、东经110°0′45"～110°45′10″之间，南北长85公里，东西宽23.9公里，总面积2029.8199平方公里。辖12个镇1个街道办事处324个行政村，总人口27万人。全县分为北部片沙区、西南丘陵沟壑区和黄河沿岸土石山区三大地貌类型。

【政区沿革】佳县早在春秋时期为白翟部族之地。战国前期属晋，韩、赵、魏三家分晋后属赵。秦属上郡。西汉惠帝五年（前190），始设圁阴县，属西河郡。后圁阴改为圜阴。西汉末年，改称为方阴县。东汉，复称圜阴县，东汉末年，被匈奴占据。东晋时，先后属前秦（氐）、大夏国（匈奴）。

北魏始光四年（427）割县境北部、榆林东南部置革融县，属夏州（治统万城）化政郡（治今靖边县北）。西魏废帝元年（552），辖县境西北部，米脂东北部，设开疆县，以县境南部及吴堡，设延陵县，两县均属绥德州（治今绥德县城）抚宁郡。北周保定二年（562）县境北部设中乡郡、中乡县，南部仍为抚宁郡延陵县辖地，均属银州（治今横山区党岔乡北庄村）。隋开皇元年（581），因避文帝杨坚父杨忠名讳，改中乡郡、中乡县为真乡郡、真乡县。三年（583）撤销真乡郡，真乡县、延陵县均改属银州。十六年（596）延陵县改名延福县。大业二年（606），真乡、延福二县改属上州。三年（607），二县改属雕阴郡（治今绥德县城）。唐武德六年（623）被梁师都占据。贞观二年（628），县境北部复设真乡县，属银州。县境南部仍属绥州延福县。五代十国时期被党项拓跋部占据。宋太祖至太宗淳化年间（960～994）属河东路石州。至道三年（997）以后，复被拓跋部占据。元丰五年（1082），宋置葭芦寨。元祐四年（1089），宋为换回战俘，将葭芦、浮图等寨划给西夏，绍圣四年（1097）收复。

元符二年（1099）葭芦寨升为晋宁军，并领临泉县（今山西临县），属河东路。大观三年（1109）又以定胡县（今陕西省吴堡县和山西省柳林县一带）归属晋宁军，辖5寨5堡。金、南宋对峙时期，县境属金。金贞元元年（1153）改属汾州。大定二十二年（1182）改晋宁军为晋宁州，二十四年（1184）更名葭州。兴定二年（1218）五月，改属延安府，辖8寨9堡。

正大三年（1226）改寨设县，葭州领葭芦、通秦、吴堡、神木、太和、弥川、府谷、建宁8县。元朝沿袭金时葭州建置，至元六年（1269）撤销葭芦县、通秦县、弥川县，辖地仍归葭州；撤销太和县，辖地并入神木县；撤销建宁县，辖地并入府谷县。葭州领吴堡、神木、府谷3县。明朝初年属延安府。洪武四年（1371）十一月降州为县，改属绥德州。八年（1375）十一月又升县为州。清时属延榆道延安府。雍正三年（1725）改为直隶州（与府平级），直属陕西布政司。九年（1731）设榆葭道，道所设在榆林。乾隆元年（1736）降为散州（不领县），原辖神木、府谷二县改属榆林府，吴堡县转属绥德州。全境分三里，下属七都，辖车会、响石、界牌、开光、德胜、岔道铺、古木、神泉、乌龙铺、浮图峪、倍甘、螅蜊峪共十二地方。二十六年（1761）裁撤榆葭道。

1913年改为葭县，属榆林道。1934年，十二地方改为十二联保，县城另设1个联保，全县共设13个联保。1935年归陕西省第二行政督察区管辖。10月，县北革命根据地设立佳芦县，1937年秋撤销，辖地部分并入神府县。1940年13联保改设为13个乡公所。1942年将德胜、界牌两个乡公所划归神府县，开光乡公所划归榆林县，其余10个乡公所改称区公所，共辖55个乡。1941年11月，陕甘宁边区政府成立绥德分区行政督察专员公署，葭县属该分区。1944年1月，葭县人民政府成立。1946年10月，将榆林县报恩乡、金明乡、安崖乡并入葭县，新设毛谷区（后改称葭芦区）、开光区。1947年又将榆林县常乐乡、双建乡并入葭县，改设常乐区、双建区。至1949年，辖城关、葭芦、螅镇、乌镇、倍甘、店镇、神泉、通镇、车会、响石、古木、开光、双建、常乐14个区、74乡，295个村民委员会、879个自然村。

1956年10月，葭县改属榆林专区。1958年12月10日并入米脂县，1961年9月1日复设葭县，设23个公社。1964年9月，因“葭”字生僻，经国务院批准，改为佳县。

1984年7月改人民公社为乡（镇）人民政府、生产大队为村民委员会，辖23个乡（镇）人民政府，653个村民委员会。1989年3月划出下高寨乡16个村新设楼家坪乡。1997年12月，方塌、王家砭、金明寺、店镇4个乡改为建制镇，至此，辖8镇16乡。

2001年11月撤销神泉乡并入佳芦镇；撤销西山乡并入通镇；撤销下高寨乡、楼家坪乡并入乌镇。

2011年6月28日，又撤销刘家山乡并入乌镇；撤销峪口乡并入佳芦镇；撤销官庄乡并入金明寺镇；撤销兴隆寺乡并入朱官寨乡，设朱官寨镇；撤销朱家坬乡，设朱家坬镇；撤销螅镇乡，设螅镇。至2013年末，辖佳芦、乌镇、店镇、坑镇、朱官寨、金明寺、螅镇、通镇、朱家坬、王家砭、方塌11镇，大佛寺、木头峪、康家港、刘国具、上高寨5乡，兴隆寺、刘家山、官庄、峪口4个行政服务中心，8个社区居民委员会，653个村民委员会,2576个村民小组。2015年10月，原来653个行政村撤并为334个。

2015年12月，撤销上高寨乡、刘国具乡，整合组建刘国具镇；撤销大佛寺乡整建制并入坑镇；撤销康家港乡，整建制并入螅镇；木头峪乡改为木头峪镇；保留通镇、乌镇、店镇、王家砭镇、方塌镇、金明寺镇、朱官寨镇、朱家坬镇。撤销佳芦镇建制，改设为佳州街道办事处，为县人民政府派出机构，行政区域和驻地不变。调整行政区划后全县设12个镇1个街道办事处。

2018年7月，完成小村并大村及乡镇行政区划调整工作，将全县653个行政村撤并为324个，调整后保留12个镇、1个街道办事处和7个便民服务中心。

【人口面积】2022年末,辖区户籍人口10.63万户，比2019年末增加809户；总人口26.53万人，减少5.5‰。总人口中以汉族为主，占99%以上。有少数民族16个，69人，其中男11人，女58人，多为婚嫁而来的常住户口，具体有藏族16人（女），满族6人（2男4女）、壮族1女、黎族1人（女）、彝族8人（女）、达斡尔族2人（女）、朝鲜族1人（女）、蒙古族15人（4男11女）、回族9人（3男6女）、布依族1人（女）、苗族2人（女）、姜族1人（女）、傈僳族1人（男）、白族1人（女）、满族1人（女），土家族3人（1男2女）。

【总土地面积】佳县行政区总面积为202981.99公顷，根据最新变更调查数据：耕地面积54423.17公顷，占土地总面积的26.81%（水浇地741.34公顷，旱地53681.83公顷，水田0公顷）；园地41998.69公顷，占土地总面积的20.69%；林地16053.87公顷，占土地总面积的7.91%；草地72966.17公顷，占土地总面积的35.95%；城镇村及工矿用地5272.73公顷，占土地总面积的2.60%；交通运输用地2036.42公顷，占土地总面积的1.00%；水域及水利设施用地3116.04公顷，占土地总面积的1.54%；其他土地7114.9公顷，占土地总面积的3.50%。

地理环境与自然资源

【地貌】佳县地处陕北黄土梁峁丘陵区北端、毛乌素沙漠南缘。在新生代，境内地壳大面积呈垂直上升运动，经历了漫长的侵蚀切割，形成了起伏不平的低山丘陵，主体山脉有两条：一条由西北自榆林入境，沿佳芦河岸向东南延伸120公里于县城落脉；另一条始于榆林、米脂，分趋于境内西北、西南。两条山脉中，沟、涧、坡、梁、峁纵横交错，地形复杂。海拔高度介于675～1339.5米之间，相对高差为664米；平均每平方公里有沟壑33条，平均长2.12公里。山顶与沟底部相对高差为30～200米。地势西北高，东南低，西北山峰卑小，东南高峻，延伸至黄河沿岸成绝壁悬崖。境内最高点位于方塌镇马能峁村寨则梁顶，海拔1339.5米。最低点位于螅镇刘家坪村，海拔675米。由于水土严重流失，毛乌素沙漠缓慢南侵，逐渐形成东南黄河沿岸土石山区、西南丘陵沟壑区、北部风沙区3个有明显差异的地貌分区。

【地质】佳县地处祁吕贺山字型构造东翼反射弧内侧（鄂尔多斯盆地东缘的陕北斜坡上）。地质活动相对稳定。

据地质学研究，6亿年前，今陕西大部分地区一片汪洋，直到晚石岩期（距今3亿年）地壳仍不稳定，海陆相交。到2.25～1.8亿年前的中生代三迭纪，海水退去，境内进入内陆盆地发育时期。在静乐期～中更新世晚期，新构造运动（燕山运动和喜马拉雅山运动）使黄河谷地一系列盆地断陷成湖，形成汾—渭—三门古湖等一系列内陆湖盆，峡谷段的河流分别流入相应的湖泊（即黄河内流期）。稍后，禹门口和三门峡被切穿，黄河全线贯通（外流期），强烈下切，逐步形成现代的深切峡谷形式，境内黄河、佳芦河、乌龙河等河流雏型基本形成。

第三纪时期，佳县是吴堡盆地的一部分，大部分地表被新生代第四纪黄土层覆盖，由于黄河外流之后长期大规模的侵蚀，使沿河许多地方黄土露出地表，有些地区已露出红土或基岩（三迭纪中统纸坊组和三迭纪上统铜川组、胡家村组）。据陕西省煤田地质局一八五队在佳县局部钻探结果显示，境内地层由老到新依次为：奥陶纪中统上马家沟组；石炭纪上统中统本溪组、太原组；二迭纪下统山西组、下石盒子组；上统上石盒子组、石千峰组，三迭纪下统刘家沟组、和尚沟组，中统纸坊组，上统铜川组、胡家村组、永坪组，第四纪等。其中石炭纪中统本溪组和奥陶纪中统上马家沟组为平行不整合接触，其余均为整合接触。

【水文】佳县属黄河流域，境内主要河流有一级河黄河，四级河秃尾河、佳芦河、五级河五女河、乌镇河（乌龙河）、坑镇河（楼底河）。主要支流还有螅镇河、金明寺河、车会河、盐沟河。

黄河：从神木市与佳县交界的秃尾河口入境，经朱家坬、佳芦镇、木头峪、坑镇、螅镇5个乡镇，由螅镇出境流入吴堡县。境内流向由北而南。过境流长81.75公里，是佳县与山西省临县的天然界河。秃尾河：古称圁水，又名吐浑河，源于神木县宫泊尔海。于佳县朱家坬乡武家峁村汇入黄河，全长140公里，境内流长42.4公里。是佳县与神木县的天然界河。佳芦河：古名茹芦水，发源于榆阳区双山乡断桥村。从源头起流经30.2公里进入佳县王家砭镇王寨村，河流全长93公里，境内流程62.8公里，有支毛沟2046条。坑镇河：原名楼底河，源于米脂县姬家岔乡大坪村，经姬家岔、大佛寺、坑镇，至螅镇乡荷叶坪村入黄河，全长34.8公里。县境内流长23.75公里。乌镇河：原名乌龙河，源于官庄乡站马墕村，经乌镇、峪口乡入黄河。沿途纳入楼家坪河、陈家岔河和阎家坪河3条支流。全长39公里。五女河：源于方塌镇庙梁村，经兴隆寺、朱官寨、通镇3个乡镇，全长41.9公里，于佳芦镇崔家河底村北0.5公里处入佳芦河。全县河流分布特点是：多数河流由梳状小流汇合而成，春、秋流量大，夏季流量小，有时甚至干涸，丰水期流量巨增；大都呈西北—东南流向。最终均注入黄河。河流南北分布基本均匀。境内地表水清澈透明，属中等硬水，PH值在7.8～7.5之间，矿化度667.2毫克/升。除氟含量超过国家标准外，其他含量均属正常。地下水水质较好，一般无色、无味、无臭。

【气候】2022年佳县年平均气温10.7℃，较常年偏高0.4℃，较2019年偏低0.1℃，年极端最高气温38.5℃，出现在6月5日，年极端最低气温-21.4℃，出现在12月31日；年总降水量为375.9mm，与历年相比较偏少24.3mm，属降水较少年份，较2019年偏少75.2毫米；年日照总时数为3497.7小时，与历年相比较偏多856.7小时，日照百分率为百分之七十九，较2019年偏多850.2小时；本年度气象灾害主要表现为春夏连旱、低温冻害、高温、连阴雨、大雾等，给人民生活、工农业生产等造成一定影响。

【土壤】佳县土壤主要是黄土母质的黄土性土，还有风沙土、红土、黑垆土、淤土、潮土5个土类，8个亚类，14个土属，34个土种。土壤的总特点是：贫瘠，含有机质低；结构疏松，保温、保水性能差；土地坡度大，易流失。

【物产资源】佳县境内蕴藏着较为丰富的岩盐、煤炭和天然气等矿产资源，特别是岩盐，县境90%的区域都有储藏，预测储量8000亿吨，探明储量1000亿吨以上，分别占榆林市储量的11.3%和13.5%，盐层厚度80～120米。天然气已探明储量100亿立方米，控制储量600亿立方米。

煤主要有陕北三迭纪煤和陕北石炭二迭纪煤，陕北三迭纪煤位于官庄、兴隆寺一带，属陕北三迭纪米脂至子洲段，可采层一般1～2米，厚度0.5～1.0米。陕北石炭二迭纪煤位于上高寨至螅镇区域，含煤地层为二迭纪下统山西组（pls）（应划分为下石盒子组和山西组）和石炭纪上统太原组（c3t）。山西组一般厚130～135米，含煤2～6层，煤层厚度3～7米，含煤系数4%；太原组地层一般厚85～87米，含煤2～4层，煤层总厚度5～10米，含煤系数12%。其中可采煤层两层（sm1和tm1)。sm1煤层厚度一般2～3米，埋藏深度900～1600米，资源量5亿吨；tml煤层厚度变化在3～10米之间，一般5米左右，埋藏深度1000～1700米，资源量15亿吨；预测总资源量20亿吨。煤质较优，属中灰、低磷、特低硫焦煤、肥煤、瘦煤；发热量8000～8800卡/克之间，属高发热量煤。

天然气已探明，南、北、中区地下均有天然气，其中金明寺、王家砭两地有较大开采价值。

陶瓷粘土位于县北柳树会、旧寨一带，厚度3米左右。1985年经太原陶瓷研究所化验试制，可烧制二级细瓷。

砂以黄河淤积石沙为主，主要分布在东南黄河沿岸。

石是当地主要建筑材料之一，广布全县。分为石块和石板，西南丘陵区和东南黄河沿岸石块最好；通镇中沟村和乌镇的石板质地优良。

宗教文物

【宗教概况】佳县有佛教、道教、基督教和天主教四大教派，经2015年乱建庙宇专项整治后，政府批准的宗教活动场所或宗教活动点45处，其中佛教19处、道教14处、基督教10处、天主教2处。各类教职人员57人，其中道士31人，基督教27人，牧师1人、长老5人、传道员21人，天主教神父1人。

【文物旅游概况】佳县历史悠久，人文荟萃，古迹众多，旅游资源富集。根据第三次全国文物普查登记结果，确定佳县850处文物点，其中古遗址524处、古墓葬169处、古建筑40处、石窟寺及石刻80处、近现代重要史迹旧址33处、其他4处。有各级文保单位63处，其中国保2处，省保12处，市保4处，县保45处。基本形成文物古迹景观，黄河山水风光，千年枣村风情，民间原生态文化，红色革命史迹等八大主类，19个亚类和62个旅游资源。

经济社会发展

【经济概况】2022年，全年完成地区生产总值71.76亿元，增长7.1%，增速居全市第五、南六县第一；地方财政收入1.47亿元，增长5.4%；固定资产投资25.32亿元；规上工业总产值48.32亿元，增长2.4%；社会消费品零售总额10.42亿元，增长6.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到31012元、12562元，增速分别为8%、11.4%，增速分别居全市第一、第二。

【工业建设】聚焦重点产业延链补链强链控链，与榆林高新区签订产业园区合作框架协议，陕西有色电子级光伏新材料产业化项目全部达产达效，产值达15.4亿元，标准化厂房（一期）建成投运，台湾巨皇集团2000MW（兆瓦）光伏支架生产项目成功落地，填补了全市台资项目的空白，榆佳经开区实现工业产值23.5亿元，进出口贸易额突破1亿元，上缴税收5215.9万元，均创历史新高。

【现代农业】加快构建具有佳县特色的现代农业产业体系，成功举办佳县红枣产业创新发展大会，培育农业新型经营主体35家，增加全国名特优新农产品3个。全年推广红枣降高塑形丰产技术11.28万亩，红枣总产量3.5亿斤。坚持打井抽灌、以养补种、以菜补粮等多措并举，有力应对近十年来最严重伏旱，全年粮食总产量达到21.9万吨，实现农业总产值7.5亿元、畜牧业总产值5.7亿元、林业总产值18亿元，现代特色农业实现由量的增长到质的飞跃。

【文化旅游】东方红产业园建成开园，大美石窑成功创建为省级旅游度假区。佳县至吴堡沿黄旅游专线正式通车。成功举办“发展康养旅游·助力乡村振兴”研讨会，圆满承办陕西音乐奖·陕北民歌总决赛暨颁奖晚会，大型歌剧《黄河歌谣》落户佳县，进一步打响“山水葭州·康养胜地”黄河康养旅游度假区品牌。全年接待游客190万人次，实现旅游综合收入4亿元。

【脱贫攻坚】严格落实“四个不摘”要求，聚焦易返贫致贫户745户1636人，上下联动开展防返贫动态监测帮扶。严格工作标准，各级检查反馈问题12批96条全部整改到位，建立长效机制4项。明晰脱贫攻坚以来形成的20.44亿元扶贫资产产权归属，从严管护保障长期效益。精准巩固成果。投资2.5亿元实施产业项目246个，整合涉农资金3.6亿元，兑付率达91%。全县325个村集体经济收入全部“破零”，106个村集体经济年收入达10万元以上。重点户基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。创新帮扶机制。推行干部帮扶“六字”工作法，111支驻村工作队创新“五晒五比拼”机制蹲点帮扶，5392名帮扶联系人进村访户解决困难。组建佳县科技特派团开展科技帮扶，建成消费帮扶专馆3个、专区1个，消费帮扶总额1.5亿元。启动全国首例“生猪期货+保险+财政贴息+担保+银行”、全省首例“红枣保险+财政贴息+担保+银行”项目，全市首单“乡村振兴保”、榆煤扶贫基金首个投资落地佳县。

【生态环境】扎实推进“塞上森林城”提质增效行动，完成造林面积4.7万亩，林草覆盖率达43%，佳县绿色版图加快由“浅绿”向“深绿”转变。排查整改“四乱”问题28条，整治入河直排口41个，全面规范黄河河道采砂管理。新建、加固淤地坝109座，治理水土流失面积148.5平方公里，着力构筑榆林东部绿色生态屏障。铁腕治污成效明显。深入开展铁腕治污三十二项攻坚行动，城区散煤基本清零，全年空气优良天数达到296天，连续五年位列全市前二，荣获全市污染防治攻坚战成效考核优秀等次。

【社会风险】 2022年，全年化解不良贷款0.2亿元，不良率降至2.3%；化解政府隐性债务7646万；认真落实信访、维稳和安全生产责任制，强力推进扫黑除恶斗争，中省交办的第一批26件信访积案全部清零，化解各类矛盾纠纷360多件，治安满意度、公安满意度连续两年位居全市第一。深入推进道路交通、地质灾害、森林防火、危化品等重点领域专项整治，全年重大安全生产事故零发生。

【投资建设】2022年，持续推进政府系统“创先争优”活动，设立招商引资奖励资金池300万元。成功举办“乡贤回归助力乡村振兴”“全国台企联考察对接”等招商活动，组织参加丝博会、煤博会等大型招商活动，签约引进项目24个，引资额173.3亿元，省内外项目分别到位资金4.2亿、14.2亿元，外资到位150万美元，超额完成年度任务，荣获“2021年全市招商引资先进县”。

【城乡建设】新建佳芦新苑公园，新增公园绿地面积2300余平方米，新建水洗公厕7座，完成税务局至影剧院段市政管网改造。成功创建为省级园林县城，城市面貌明显改观。持续完善城乡基础设施。新建、改造农村道路68公里，创建“四好农村路”示范乡镇2个，完成农村无害化卫生厕所3068座，325个行政村（社区）实现通信、网络全覆盖，文化设施齐备，县域公共服务中心等项目正在建设，面向未来的基础设施体系成为发展硬支撑。

【民生保障】城乡居民人均可支配收入分别达到31012元、12562元，增速分别为8%、11.4%，增速分别居全市第一、第二。教育教学稳中有进。榆佳经开区九年制学校实现招生，西关小学主体建成。加大教育教学改革，积极同陕师大附中和华栋中学对接佳县中学，实现优质教学资源互融互通，带动全县办学水平整体跃升。健康事业扎实推进。县妇幼保健院、县医院传染病科建成，县医院主体完工，镇村卫生服务一体化管理全面加强，服务对象全面向基层覆盖。文化事业持续繁荣。大力实施文化惠民工程，县档案馆主体建成，启动全省首批次应急广播建设二期，开通城乡“大喇叭”217个，组织开展文化惠民演出196场次，群众精神文化生活不断丰富。社会保障日趋完善。新建农村互助幸福院16个，老年养护院、流浪未成年人救助保护中心、残疾人托养中心主体建成，积极打造佳县智慧养老新模式。实现农村劳动力转移就业5.9万人，劳务收入14.45亿元。城镇新增就业2380人，全县登记失业率为2.9%。