索  引  号 GKjiaxian-2017-0192 主题分类
发布机构 佳县人民政府办公室 发布日期 2017-05-29 09:40
名        称 佳县人民政府关于印发《佳县财政专项扶贫资金使用管理办法》的通知
文        号 佳政发〔2017〕26号 主  题  词 佳县 扶贫 印发 专项 管理办法 人民政府 财政 资金 通知 使用 关于
佳县人民政府关于印发《佳县财政专项扶贫资金使用管理办法》的通知

  
各镇人民政府、佳州街道办,县政府各工作部门、各直属机构,各驻佳单位:
《佳县财政专项扶贫资金使用管理办法》已经县政府常务会议研究通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

佳县人民政府
2017年5月26日
 佳县财政专项扶贫资金使用管理办法

  第一章  总 则
第一条  为了贯彻落实省委省政府《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》和精准扶贫、精准脱贫基本方略,强化资金管理,确保资金安全,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、省财政厅、扶贫办、发展改革委员会、民族事务委员会、农业厅、林业厅《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》(陕财办农﹝2017﹞57号)精神,结合我县实际,制定本办法。
第二条  本办法所指财政专项扶贫资金是指中央、省级、市级、县级财政预算安排用于支持我县精准扶贫、精准脱贫的资金。
第三条  财政专项扶贫资金使用应围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥资金整体效益。按使用方向主要分为:发展资金、以工代赈资金。
第四条  财政专项扶贫资金要坚持精准使用的原则,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,重点投向贫困村和贫困户(包括攻坚期内已脱贫的贫困户)。
第五条  财政专项扶贫资金实行绩效评价制。绩效评价主要考评年度扶贫资金使用和管理情况,绩效评价结果以适当形式公布,并作为分配财政专项扶贫资金的重要依据。
第二章  资金的使用与拨付
第六条  中央、省级、市级财政专项扶贫资金切块下达后,要严格按照中省市有关扶贫开发工作的统一部署,结合我县脱贫攻坚规划,因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围:
(一)产业开发。围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种殖业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业,使用农业优良品种,采用先进实用农业生产技术,支持光伏、电商、冷冻、仓储、物流等新兴扶贫产业。具体补助标准和办法应根据项目特点和实际需求,由项目主管部门与财政部门协商确定,但应与市场因素相适用。
(二)基础设施建设。围绕改善贫困村基本生产生活条件,支持贫困村修建小型公益性生产设施、小型农村安全饮水设施、村内道路等。对贫困人口较多的非贫困村也可适当予以安排。
(三)能力素质提升。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对农村贫困家庭子女接受中高等职业教育、贫困家庭扶贫助学和对其家庭劳动力接受培训给予补助,对举办实用技术培训发生的场地租用、教师授课等相关费用给予补助。
(四)金融资金支撑。围绕帮助贫困户缓解生产性资金短缺困难,支持设立产业扶贫开发基金,支持建立贫困村发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息,为贫困户购买产业扶持方面的保险等。
(五)扶贫项目管理费。围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。
项目管理费由省级统一管理分配,县扶贫办和各乡镇不得从中省财政专项扶贫资金中提取项目管理费,省级下达扶贫办的项目管理费安排用于各乡镇的部分不低于30%。
财政专项扶贫资金项目管理费应单独设置科目明细核算,专门用于扶贫规划编制、项目可行性研究、项目评估、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、项目监理、购买第三方服务等方面的费用,以及直接发生的交通费、差旅费、印刷费、培训费、评审费等方面的经费开支。
第七条  财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于以下支出。
行政事业单位基本支出;
(二)交通工具及通信设备;
(三)各种奖金、津贴和福利补助;
(四)弥补企业亏损;
(五)修建楼堂馆所;
(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;
(七)大中型基本建设项目;
(八)城镇基础设施建设;
(九)企业担保金;
(十)其他与脱贫攻坚无关的支出。
第八条  鼓励创新资金使用机制。探索政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。具体办法等中、省政策出台后另行制定。
第九条  对财政扶贫资金的管理建立限时办结制度。财政部门于收到资金下达文件3个工作日内通知扶贫领导小组办公室和项目主管部门。项目主管部门应在5个工作日内提出具体项目计划,并经财政部门同意后下达各乡镇及项目实施单位。财政部门根据主管部门的项目计划在5个工作日内将资金下达到各乡镇财政所和项目主管部门。所有财政扶贫资金都实行国库集中支付和专账管理,不得与单位其他账务混设。
第十条  财政专项扶贫资金实行分级报账管理办法,根据佳县人民政府2017年4月22日常务会议纪要(第三次)的规定,投资在50万元以下(不含50万元)的项目统一由乡镇负责招标、实施、验收,并委托乡镇财政所报账。投资50万元以上(含50万元)的项目由县级主管部门组织实施并进行报账。
第十一条 为了加快支出进度,项目实施单位可在项目开工后预借30%的项目启动资金,随着工程进度可预借相应比例的项目建设资金,但最大不得超过项目建设资金的80%,待工程验收合格后进行清算。预借项目建设资金时必须使用相应金额的税务机关出具的正式发票,不得使用白条预借。
第十二条 对基础设施类项目严格实行质量保证金制度,原则上按项目投资概算中财政扶持资金的5%扣留质量保证金,如果工程存在质量问题,可将质量保证金转作维修费用,并按项目合同规定进行相应处置。扣留的质量保证金在项目清算时由建设单位按支出出具票据,项目实施单位按往来进行明细核算。待工程实施一年后由项目建设单位提出申请,项目实施单位对项目质量确认后方可支付质保金。
第十三条  为了切实加快预算执行,提高财政扶贫资金使用效益, 对资金下达到单位十五个工作日以上仍未执行的,由专人催办;三个月以上仍未执行的,由监察局对部门或乡镇进行约谈;六个月以上仍未执行的,由财政部门直接收回并调整用于当年其他扶贫项目,并在以后年度安排财政资金时不予考虑。对于因项目跨年度实施等原因造成的结余结转可将财政收回时间放宽到十个月。
第三章 项目管理
第十四条  财政扶贫资金实行项目管理。项目管理的主体责任在项目实施单位,项目实施单位负责人对项目实施和资金报账全权负责,必须做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。
    (一)项目管理制度。项目主管部门要根据有关扶贫开发政策和本办法规定,结合我县精准扶贫、精准脱贫的实际制定扶贫项目管理办法,明确项目从立项审批、组织实施到检查验收等各环节的具体要求。
(二)项目的选择。项目主管部门同财政部门依据扶贫攻坚规划、年度脱贫计划和各乡镇上年度项目实施情况,按照扶贫项目资金使用范围,结合我县实际,按照项目轻重缓急的原则,从全县脱贫攻坚项目库中择优选择确定扶持项目,未纳入项目库的项目一律不予安排。
(三)项目库建设。县扶贫部门要根据脱贫攻坚规划,建立健全项目库,做好项目储备,实行定期更新、动态管理。县级其它项目主管部门应从行业角度出发尽力配合县扶贫办建立健全全县脱贫攻坚项目库。
(四)立项和备案。项目主管部门应对确定扶持的项目组织专业技术人员进行可行性初审,保证项目的合规、合法和可操作性,提出初步意见,报经县扶贫领导小组审定后,及时向省市主管部门备案。
(五)项目实施。项目实施单位负责项目实施的组织管理工作并对项目规范管理、资金安全、扶贫成效具体负责。
(六)项目变更。项目计划作为项目实施、考核、审计的依据,项目实施单位不得随意变更。因特殊原因确需变更、调整项目计划的,应在每年6月前报县扶贫办和财政局审批,同时上报省市备案。
(七)项目验收。对已建成或完工的扶贫项目,建设单位及时提出请验报告,项目主管部门、各乡镇在接到建设单位验收申请十日内,应组织相关部门及专业技术人员、项目所在村干部、群众代表共同验收,并出具验收总结评价报告。总结评价的内容包括:基本情况、资金到位、项目质量、使用和管理情况等。
第十五条  县级主管部门必须抓好项目的技术指导和抽查验收工作,督促各乡镇加快项目建设进度,及时组织报账,确保资金安全。
项目实施单位按照主管部门下达的项目计划编制项目实施方案和工程概预算,具体组织项目实施;上报工程建设进度,办理工程与设备价款结算,严格控制工程建设费用性支出,及时按照规定程序组织报账,对报账资料的真实性、合法性、合规性负责;项目完工时及时组织项目验收,编制竣工财务决算和项目效益分析报告,并随时接受有关部门对项目的监督检查。
各乡镇财政所要严格执行有关财政专项扶贫资金的法律法规和规定,单独设置账套,正确使用会计科目,按项目进行明细核算,及时上报用款计划,认真审核报账资料,准确办理项目资金支付,依据取得的会计原始凭证和附加资料及时进行账务处理,做到“日清月结”,并对账务的真实性、合法性、完整性负责,随时接受有关部门的监督和检查,定期向乡镇领导、县级主管部门、县财政局等提供完整的会计信息和决算报表。
县级主管部门、财政局、项目实施单位应加强沟通协调,对财政专项扶贫资金从项目的招标、实施、验收、资金兑付,到建立台账、保管档案的各个环节都要列出责任清单,各司其职、各负其责,确保资金安全和项目顺利实施。各项目实施单位应指定一名信息联系人,负责项目实施进度、资金报账等有关信息的及时传递。
第十六条  项目实施过程中应当进行工程设计、预算审查、决算审计、招投标、政府采购、工程监理、绩效评价的,按照有关规定执行。
第十七条  对补贴类项目,在确定补贴对象、补贴标准和补贴金额时,还应准确核定补贴对象“一卡通”的详细信息。补贴资金一律通过惠农“一卡通”兑付。
第十八条  项目主管部门、各乡镇人民政府应对验收后的项目制定相应的管理办法,落实管护主体、管护责任和管护措施,并及时交付使用。
第十九条  扶贫资金项目实行公开、公示公告制度。项目实施单位对用财政专项扶贫资金安排的项目实施前后都要在贫困村或实施地进行公示,公示位置要醒目,时限不少于一周。公示的主要内容包括项目名称、投资规模、资金来源、实施主体、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、建设单位及负责人,监督举报电话等。
第二十条 财政专项扶贫资金项目实行档案和台账管理。原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管。县级主管部门应根据项目计划下达情况建立财政专项扶贫资金项目台帐,根据各乡镇送来的项目实施档案复印件健全项目档案;项目实施单位除根据项目计划建立项目台帐外,需根据项目实施情况做好项目档案管理工作,应将报账时提交的原始凭证复印后存档,并将项目实施的所有档案复印后送项目主管部门留存,以便项目主管部门迎接有关检查。
第二十一条 项目建设单位在报账时须附带如下资料:工程预算审查报告、招投标资料、政府采购合同、项目承包合同、项目竣工验收报告、税务发票(附清单)、工程预决算报告、报账申请单、决算审计报告等。
第四章 资金监管
第二十二条 按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,实行全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金项目监管,形成条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的监管格局,确保项目和资金安全。
第二十三条 县财政、县级主管部门和各乡镇人民政府要完善和落实扶贫项目资金管理重大事项报告制度,配合省市的审计、检查、验收等工作,根据检查结果及时进行整改。
第二十四条  县级主管部门、各乡镇人民政府、财政所及其工作人员在扶贫资金使用和管理工作中,存在违反本办法规定以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照国家有关法律法规追究相应责任。
第五章 附 则
第二十五条  本办法自印发之日起执行,由财政局会同扶贫办负责解释。
第二十六条  统筹整合的财政涉农资金可参照本办法执行。原扶贫资金和涉农专项资金管理办法与本办法有抵触的,以本办法为准。

抄送:县委,人大,政协,纪检委,人武部,法院,检察院。
佳县人民政府办公室                        2017年5月26日印发
共印110份