佳县人民政府关于印发 佳县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案的通知
来源:原创 作者:佳县人民政府 点击数:10067 发表时间:2018-08-26     字号: A|A+  

 

 

 

 

 

 

佳政发〔201828

 

 

佳县人民政府关于印发

佳县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案的通知

 

各镇人民政府、佳州街道办,县政府各有关工作部门:

《佳县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

   佳县人民政府

  2018821


 

佳县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案

 

为贯彻落实中央一号文件精神,以实施“乡村振兴”战略为抓手,以“提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系”为目标,运用城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作,进一步提高集约节约用地水平,合理优化城乡建设用地布局,促进农业农村现代化,保障全县易地移民搬迁安置项目。按照省国土资源厅《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的通知》(陕国土资规发〔201722号)和榆林市人民政府办公室《关于印发榆林市开展城乡建设用地增减挂钩积极支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁实施方案的通知》(榆政办发〔2017358号)文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持统筹城乡发展,实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严格控制城乡建设用地总规模,优化城乡用地结构和布局、节约集约用地、保护土地资源。全面落实中省市关于支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的有关政策,统筹推进我县城乡建设用地增减挂钩工作的有序开展,做到改善农村生产、生活条件,保证有效耕地面积不减少,耕地质量不降低,节约出更多的建设用地指标。保证产生的节余建设用地指标在省内流转,保证用的出去、资金收的回来。

二、基本思路

在坚持建设用地总量不增加和耕地面积不减少以及严控用途管制的前提下,通过开展农村建设用地综合整治,满足县域内建设用地需求。通过建设用地指标跨区域流转,解决新型城镇化和产业建设用地规模不足的问题,并将指标流转收益偿还贷款和返还贫困地区,用于扶贫搬迁、基础设施和新农村建设,促进脱贫攻坚、易地扶贫搬迁开发建设。

三、坚持原则

(一)坚持政府主导、群众自愿。坚持政府实施增减挂钩主体责任,加强领导,统筹协调,防控风险,积极稳妥组织实施;坚持增减挂钩正确方向,倾听群众意见,不搞强迫命令。

(二)坚持“先易后难”原则,先选取条件成熟,容易拆除,成本较低的村、户进行试点,然后在全县范围内推广开展。

(三)坚持保护耕地、节约用地。坚持最严格的耕地保护制度,积极推进耕作层剥离利用,严格控制占用优质耕地,切实保护耕地数量、质量双平衡,禁止擅自将复垦耕地用于非农建设;坚持最严格的节约用地制度,实行建设用地总量和强度双控,盘活存量建设用地,节约和高效利用土地资源。

四、腾退对象认定

符合佳县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善的现状建设用地(包括贫困户旧宅基地、非贫困户旧宅基地、地灾户宅基地、旧废弃工矿用地等)。

五、目标任务

2020年底,力争将列入全县城乡建设用地增减挂钩的旧宅基地予以腾退,并通过各项措施对旧宅基地进行复垦,从而增加耕地面积和提高耕地质量。全面落实增减挂钩支持扶贫开发政策,为县域社会经济发展用地和省域内指标流转提供有力保障。

六、补偿标准

城乡建设用地增减挂钩旧宅基地腾退补偿标准。

    (一)凡列入全国扶贫开发信息系统的建档立卡贫困户,旧宅基地腾退补偿标准按照《佳县易地扶贫搬迁宅基地腾退奖补实施办法》(佳政发〔20176号)文件执行。

(二)其他腾退户(已从全国扶贫开发信息系统剔除的贫困户,地灾户,同步搬迁户,其它自愿腾退户,工矿废弃地等)旧宅基地腾退补偿标准为1万元/亩,腾退旧宅基地有居住条件的旧宅基地补助3000-6000/孔(间);有门窗、破旧无法居住的旧宅基地补助1000-3000/孔(间); 破烂不堪的旧宅基地补助1000/孔(间);具体补助金额由各镇(办、中心)根据实际情况确定。

七、实施步骤

城乡建设用地增减挂钩工作共分为六个阶段:

(一)调查摸底阶段(20185月初——20186月底)。由县国土部门负责聘请有资质的设计单位对辖区内可腾退复垦的旧宅进行调查摸底、落实确认,最终形成文字、表格、图像等资料后统一归档,各镇(办、中心)要积极配合作业单位开展调查摸底工作。根据调查确认情况,制定项目规划设计和实施方案。

(二)签订协议阶段(20186月初——20188月底)。由各镇(办、中心)、村委会、拆迁户三方签订旧宅基地腾退协议,明确各方权利和义务。各镇(办、中心)、村委会负责拆迁户基本信息采集、协调旧宅基地腾退、补偿款审核把关等工作。

(三)确认面积阶段(20188月初——20189月底)。宅基地面积以测绘公司外业实地测量、内业入库比对,并经各镇(办、中心)、村组、拆迁户三方签字确认为准。

(四)房屋拆除和土地复垦阶段(20187月初——20189月底)。旧宅基地拆除原则上以县政府统一拆迁为主,各镇(办、中心)、村委负责就近处理建筑垃圾;旧宅基地腾退后,以村为单位,由各镇(办、中心)统一报县国土部门进行土地复垦工作。

(五)验收管理阶段。由县国土部门组织自验合格后,上报市国土资源局初验,省国土资源厅终验。复垦项目验收完成后,各镇(办、中心)应及时与相关村委会集体签订《移交和管护协议》,将复垦新增土地移交当地村组,经村委会研究后分配给拆迁户进行耕种和管护使用,不得撂荒。鼓励复垦土地流转使用,实现规模经营,提高土地利用效率。

(六)建设用地指标流转阶段。充分利用城乡建设用地增减挂钩支持脱贫攻坚政策,积极推动城乡建设用地增减挂钩项目的落地实施,通过城乡建设用地增减挂钩工作所得的建设用地指标,按照相关规定进行省内流转,流转收益由县政府进行统一管理,确保指标流转收益用于偿还移民搬迁贷款、拆旧区土地复垦、农民安置、基础设施建设、产业培育等工作。

八、保障措施

(一)加强组织领导。为加快工作进度,县政府成立以县长任组长,分管副县长、县国土局局长任副组长,县扶贫办、发改局、财政局、审计局、住建局、农业局、水务局、林业局、移民办以及各镇(办、中心)主要负责同志为成员的城乡建设用地增减挂钩领导小组,领导小组办公室设在县国土局,办公室主任由县国土局局长张清华兼任,具体负责城乡建设用地增减挂钩工作的组织协调实施和检查指导。领导小组定期组织召开协调和督促工作会议,研究解决工作中存在的突出问题。各镇(办、中心)要成立相应工作机构,制定实施方案,明确任务目标,夯实工作责任,确保工作顺利推进。

(二)明确工作职责。县发改局负责各镇(办、中心)“旧宅腾退拆除”和“土地复垦整治”项目立项审批工作,确保各项工作按照项目管理的正常程序按期开工建设。县财政局安排专项工作经费予以保障城乡建设用地增减挂钩工作顺利开展,并筹措腾退拆除补偿资金和旧宅基地复垦工程资金,审核项目工程资金使用计划,实行专户管理,同时,督促指导各镇(办、中心)严格执行财经工作纪律。县审计局负责对旧宅腾退补偿和复垦项目资金支出决算进行审计。县国土局负责地块测绘、地类认定、项目设计、项目立项、组织评审、资金申请、项目招投标、拆旧复垦工程实施、监理、验收等工作,全程进行业务指导和安排管理,并将新增耕地报备入库。各镇(办、中心)负责审核、完善辖区内腾退旧宅基地位置、坐标、面积、影像等基础性材料,确定拆迁协议的真实性,积极妥善搞好城乡建设用地增减挂钩工作中矛盾和纠纷,协调项目顺利实施、验收,签署管护协议及移交等工作,确保城乡建设用地增减挂钩项目顺利实施。各镇(办、中心)和行政村在开展城乡建设用地增减挂钩工作过程中,协调符合腾退复垦条件的旧宅基地后,给予工作经费5000/亩。县国土局根据各镇(办、中心)和行政村在协调进度、任务完成等情况再进行奖励。

(三)强化宣传动员。各镇(办、中心)、各有关部门要通过组织培训、发送短信、发放宣传册等形式广泛宣传增减挂钩的重要意义、优惠政策、基本原则和目标任务,提高广大群众对政策的知晓率,充分调动群众的积极性和主动性,营造良好的工作氛围。

(四)严格督查考核。县考核办要将增减挂钩工作纳入对各乡镇和各职能部门工作考核,建立督办问责机制。县委、县政府督查室、考核办、国土局要强化对增减挂钩工作的督查,每季度对工作情况进行统计排名通报。纪检监察部门要对工作进度缓慢、配合不力、把关不严的单位和相关责任人进行约谈,并追究相关责任人责任。

 

 抄送:县委,人大,政协,纪检委,人武部,法院,检察院。

 佳县人民政府办公室                         2018821日印发

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