《佳县国民经济和社会发展第十一个五年规划及到2020年长期规划纲要》

        “十一五”（2006—2010）到2020年，是我县进一步打基础、兴产业、促发展，全面建设小康社会的关键时期，也是我县加快发展的重要战略机遇期。为了部署好这一时期的发展，根据中省市有关精神和《中共佳县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制订本纲要。
一、“十五”期间国民经济和社会发展回顾
“十五”期间是我县历史以来经济社会又快又好的发展时期。全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力抗御非典疫情和各种自然灾害，全面落实“十五”计划任务，全县经济社会发展取得了巨大成就。
（一）国民经济保持较快增长。到“十五”末，全县GDP达到4.34亿元，是2000年的1.65倍，年均增长10.5%，人均达到1608元。
（二）经济结构调整成效显著。粮食种植面积稳定在55万亩，正常年景产量1亿斤。红枣、草畜、薯豆特色农业主导产业不断发展壮大，红枣面积已扩展到45万亩，正常年产量在1.2亿斤以上，名列全国前茅，且佳县国家级有机红枣生产示范基地顺利通过国家质检总局验收，并首家获得了国家有机红枣产品认证。全县现有草场面积达29万亩，羊子饲养量达到32万只，王家砭“公司+农户”模式的奶牛养殖基地初具规模。薯类和豆类年种植面积稳定在15万亩和22万亩左右，年产量分别达10万吨和1万吨上下。旅游业综合开发步伐明显加快，年入境旅游人数逾百万人次，年直接和带动相关产业实现收入2000多万元。
（三）经济体制改革深入推进。农村改革在进一步巩固完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营机制的基础上，完成了农村税费改革，实现了村财乡管制度。企业改革不断深化，继续以产权置换为核心，成功地对瓷窑湾煤矿、运输公司、药材公司、生化公司等企业进行了改制。
（四）基础设施建设取得重大突破。全社会固定资产投资规模创历史最高水平，五年累计完成投资8亿元，是“九五”时期的4倍，基础设施建设取得了突破性进展。交通方面，建成了榆佳二级路、佳神路、佳吴路坑镇至吴堡段三级路、白云山旅游路、沿黄路、青大四级路以及一大批乡村公路；水利方面，改造了县城供水工程和毛一渠灌溉工程，建成了一大批农灌和农村安全饮水工程，脑畔圪塔坝系工程已经国家立项批复；电力方面，建成了县城110千伏变电站和王家砭35千伏变电站，农村电网改造面达到98%；通信方面，实施了村村通电话工程，占全县行政村总数的74.5%，开通了小灵通业务，移动、联通通信网络基本覆盖全县；城镇方面，改造了县体育场，硬化了县城主街道，改建了县城农贸市场；农业方面，建成了以沼气池为主的“三位一体”、“四位一体”农村能源工程2000多座，启动了土地整理开发项目。综合扶贫方面，实施了重点村建设、移民搬迁、以工代赈、国际计划和亚行扶贫等项目，建设了一大批农村基础设施，累计建成小康村12个，使3万贫困人口稳定脱贫；社会事业方面，教育五年累计投资8000多万元，对全县中小学的办学条件进行了全面改善，并顺利通过了市政府“两基”达标初验；新建了县传染病区和疾病控制中心，县级医院、防疫站、妇保站和乡级卫生院均进行了改扩建；白云山旅游设施进一步完善；公检法司办公设施明显改善。
（五）生态环境极大改善。在不断强化打坝、修梯田等工程措施的同时，从2002年起，在全县范围内推行了封山禁牧和舍饲养畜，对传统饲养方式进行了彻底改革，实现了粮下川、树上山、畜进圈的目标。并通过全面组织实施退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、三个百树工程，累计退耕还林还草面积达到24.4万亩，荒山造林18.4万亩，林草覆盖率达到28.8%，森林覆盖率达到22.7%，均超过全国平均水平。
（六）人民生活水平不断提高。农村扶贫工作成效显著，劳务经济取得较好发展，全县65%的农村人口解决了温饱问题，农民人均纯收入由“九五”末的949元提高到“十五”末的1393元，并在2004年取消了农业特产税，免征农业税，历史以来农民第一次实现了零负担。
（七）招商引资工作迈出新步伐。五年来，我县先后成功地与几家境外企业签约，史无前例地实现招商引资合同投资9000多万元，其中，向香港玉龙集团有限责任公司引资600多万元，打通了白云山北线旅游专线公路；向香港中国能源科技集团有限公司引进首期投资2000万元港币，对我县境内煤盐资源进行勘探；向榆林华盐化工有限责任公司引进首期投资5000万元，在王家砭一带进行岩盐资源勘探开发；向延安甘泉县程进学引资300万元，建成了通镇液化石油气储备站。
（八）各项社会事业取得新进步。科技在工农业生产中的贡献份额由“九五”末的24%提高到35%；教育事业得到全面重视，普通高考上线率名列南六县前茅，佳县职教中心升格为省级重点中等职业学校；医疗服务质量和水平明显提高，卫生保健条件不断改善，医疗救助体系和疾病防控体系建设取得新进展；计划生育工作继实现综合服务县之后逐步向服务型和利益导向型转化；文化、体育事业日益繁荣；社会保障体系逐步建立建全；社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强；环境保护得到普遍重视。
“十五”期间，佳县经济社会取得了较好的发展，为“十一五”发展奠定了坚实基础。但是，由于自然条件差，经济区位不利，地下资源尚未探明，客观上限制了经济发展的空间和潜力，加之人们思想观念滞后，主观努力不够，致使贫穷和落后依然是必须面对的最大现实，且与周边地区的发展差距进一步拉大，经济社会生活中仍然存在着不少深层次的矛盾和问题：一是经济总量小，结构性矛盾突出，产业层次低，经济增长方式粗放，一产薄弱，二产短缺，三产滞后。2005年完成GDP4.34亿元,仅占全市GDP的1.36%，人均GDP仅占全市人均数的17.7%；一二三产增加值分别占GDP的38.5%、6%、55.5%；二是县级财政极度困难，自主创新和自我发展能力差。2005年实现地方财政收入721万元，仅占全市地方财政收入的3%；三是“三农”问题仍较突出，城镇居民可支配收入比全市平均水平低2000多元,农民收入增长缓慢，较全市平均水平低410元，且尚有8万贫困人口，扶贫任务十分艰巨。四是体制和机制性障碍依然存在，基础设施欠帐多，经济发展环境差，科技创新能力弱，人口问题严峻，这些都是制约经济发展的瓶颈；五是就业和社会保障压力大，资源与环境、经济与社会、利益与分配等影响经济社会协调发展的矛盾问题有待进一步理顺，构建和谐社会的任务十分艰巨，加快发展需要付出更大努力。
二、“十一五”时期的指导思想和奋斗目标
“十一五”期间，是我县全面建设小康社会的关键时期，也是我县经济社会加快发展的重要战略机遇期。这一时期，我国经济社会将呈现出产业结构高级化、科技进步加速化、土地和能源紧缺化、资源配置市场化、城市化进程加快、经济全球化不断增强等发展趋势，使我县加快发展面临着新的机遇和挑战；省委、省政府把陕北能源化工基地作为全省经济发展新的增长极，榆林势必实施大规模的开发和建设，为我县加快发展提供了良好的契机；尤其是国家统筹区域发展战略、西部大开发战略和我市强化扶持南部县战略以及南北县区结对帮扶策略的实施，为我县加快发展带来了最好的机遇；我县发展思路更加明晰，发展环境极大改善，为加快自身发展创造了有利条件，同时，随着境内地下资源勘探开发工作的启动实施，必将为我县拓宽发展空间，增强发展活力。我们一定要面对现实，认清形势，增强历史责任感和时代紧迫感，树立强烈的忧患意识和苦拼思想，紧紧抓住机遇，应对各种挑战，坚持用发展和改革解决经济社会生活中的矛盾和问题，努力开创全面建设小康社会的新局面。
（一）指导思想
“十一五”到2020年，我县国民经济和社会发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“生态立县、科教兴县、旅游强县、枣畜富民”的总体战略，围绕建成全国最大的有机红枣生产加工基地、晋陕蒙宁区域特色旅游名县和黄河中上游生态环境示范区的目标，把又快又好地发展作为主题，把转变经济增长方式、调整经济结构、促进经济社会协调发展作为主线，把改革开放、科技进步作为动力，把以人为本和广大人民的根本利益作为根本出发点和落脚点，大力实施项目带动、城镇化带动、科教兴县和人才强县四大战略；全面落实统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展和对外开放，妥善处理好经济与社会、城镇与农村、开发与环境保护、上级与地方经济利益等方面的重大关系，着力构建和谐社会，实现经济社会快速协调健康发展。
（二）基本方针
1、坚持把又快又好地发展作为主题。坚定不移地把加快发展作为我们的第一要务，作为解决我县所有问题的关键。抓住黄金发展机遇，保持较快的增长速度，逐步扩张经济总量，缩小发展差距，实现赶超发展。进一步加大投资、刺激消费、拓展市场，增强对经济增长的拉动力量。切实把各方面的积极性引导好、凝聚好、发挥好，形成加快发展的强大合力。
2、坚持把转变经济增长方式和调整经济结构作为主线。采取切实有效的措施，不断增强自主创新能力，逐步把经济增长转变到依靠科技、优化结构、体制创新、提高效益、降低消耗的轨道上来。产业结构调整按照提升一产、开发二产、拓展三产的思路，努力改造传统农业，促使农业的产业化发展；着力发展特色经济，集中力量发展枣羊等特色农业、特色农副产品加工业和特色旅游业；积极培育新的经济增长点，重点发展服务业和加快地下资源勘探开发。所有制结构调整把大力发展非公有制经济作为经济工作的战略重点。产品结构调整要大力开发参与国内外市场竞争的优质品牌和出口创汇产品。充分依托科技进步来提高产业的技术水平和产品的技术含量，通过发展农副产品精深加工来提高产品的附加值和竞争力。大力节约资源，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
3、坚持把改革开放和科技进步作为动力。坚定不移地推进改革、扩大开放，突破影响生产力发展的体制性障碍，为经济社会发展提供强大动力；按照国际惯例，继续深化改革，转换体制，创新机制，完善现代企业制度和现代产权制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极推进生产要素优化重组，不断依靠改革创新，逐步完善社会主义市场经济体制；继续坚持开放带动和项目带动战略，走开放开发道路，以优化投资环境为重点，进一步转变观念，坚持对外开放与对内开放并重、走出去与引进来并举，努力扩大招商引资，大量吸引外在生产力，促进开放型经济的发展。坚持科技兴县战略，把经济发展的着眼点放在依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；充分发挥科技是第一生产力的作用，依靠科技进步提高产业素质，拉动经济增长。坚持人才强县战略，继续把教育放在优先发展的战略地位，不断开发和培养知识经济型人才，形成加快发展的智力支撑。
4、坚持把以人为本和广大人民的根本利益作为根本出发点和落脚点。坚持以人为本的发展思想，重视发挥人作为经济建设的主体作用，把人的全面发展作为一项战略中心工作来抓。把广大人民的根本利益摆在重要位置，切实解决好人民群众最关心的现实问题，处理好各类人民内部矛盾，维护好人民群众的切身利益，保障好人民群众的生命财产安全，着力构建和谐社会。
5、坚持把“五个统筹”发展结合起来。坚持小城镇带动战略，把城乡一体化建设作为经济社会发展的大战略，加快城镇化建设进程，增强中心城镇的辐射和带动能力，突出抓好“三农”问题，全面推进社会主义新农村建设，通过经济发展和人口流动两个途径，促使城乡统筹发展；坚持因地制宜的原则，把区域布局和产业布局相结合，不断调整优化生产力布局，集中力量建设县城经济中心和佳榆、佳米、佳吴线三条经济开发带，突出比较优势和区域特色，形成优势互补、良性互动的发展格局，促使县域经济协调发展；坚持“两手抓，两手都要硬”，在加快经济发展的同时，加快社会主义民主政治建设，积极推进社会主义先进文化建设，抓好社会建设和管理，促使经济、政治、文化和社会四个建设全面推进、协同发展；坚持可持续发展战略，严格控制人口增长，合理开发利用资源，切实加强环境保护，促使人口、资源、环境和谐发展。
（三）发展目标
“十一五”到2020年，我县经济社会发展的总体目标是：建成全国最大的有机红枣生产加工基地、晋陕蒙宁区域特色旅游名县和黄河中上游生态环境示范区，建成榆林能源重化工基地的“后花园”，以全新的面貌迈向小康社会。到2010年，发展环境极大改观，特色产业基本形成，经济增长质量明显提高，经济结构调整取得明显进展，综合经济实力显著增强，财政状况明显好转，人民生活明显改善，构建和谐社会取得突破，经济社会由滞后发展进入赶超发展的新阶段。到2020年，经济发展有强劲的基础设施、产业和科技支撑，自主创新和自我发展能力不断增强，社会生产力极大发展，财政收入稳步攀升，人民生活达到小康，国民素质普遍提高，社会更加和谐，经济社会的发展纳入持续、快速、和谐、有序的良性发展轨道。
具体预期目标是：
——综合实力显著增强。到2010年，国民经济保持快速增长，全县GDP达到10亿元，年均增长18.2%，人均达到3600元；财政状况明显好转，地方财政收入达到2500万元，年均增长28.2%。到2020年GDP在2010年的基础上翻两番，地方财政收入突破亿元。
——经济结构优化升级。到2010年，经济增长方式明显转变，增长质量和效益明显提高。三次产业的比例调整到35:20:45，农业综合生产能力和产业化经营水平明显提高，工业化进程取得突破，服务业水平较大提高，旅游业、红枣业、草畜业等特色主导产业进一步发展壮大；到2020年，经济增长方式极大转变，增长质量和效益显著提高。三次产业的比例调整到20:30:50,初步形成以产业化程度较高的农业为基础，较强竞争力的农产品加工业为核心，较宽广的服务业为支撑的产业发展格局。
——经济发展环境明显改善。到2010年，五年累计完成全社会固定资产投资15亿元，以交通、水利为主的基础设施水平极大提高，城镇化水平达到25%，生态环境恶化趋势初步得到扭转，五年新增造林面积35万亩,治理水土流失面积500平方公里,林草覆盖率达到45%以上，黄河中上游生态环境示范区建设初见成效。到2020年，基础设施条件和生态环境得到进一步改善和提升，形成加快发展的强劲支撑。
——改革开放迈出新步伐。到2010年，全面完成国有和集体企业改革任务，投资和行政管理等体制改革取得明显进展，城乡协调发展的体制性障碍逐步消除。非公有制经济取得突破性发展，比重达到50%以上。初步打开对外开放的良好局面，招商引资工作取得实质性进展。到2010年实际利用外资额达到1亿元。到2020年，基本形成比较完善和健全的社会主义市场经济体制，开放型经济水平不断提高。
——人民生活明显改善。到2010年，城乡居民生活水平普遍提高，城镇居民可支配收入达到6000元，年均增长400元左右；农民人均纯收入达到3000元，年均增加320元。小康建设和扶贫攻坚工作成效显著，全县80%的行政村达到小康，全面解决目前8万贫困人口的温饱问题。
——社会事业全面发展。到2010年，科技、教育、卫生、文化、计划生育、社会保障各项事业得到进一步发展。科技对工农业生产的贡献率达到50%；适龄儿童入学率达到99%，高中阶段入学率达到85%；新型农村医疗覆盖率达到80%以上；人口自然增长率控制在5‰以内，总人口控制到28万人以内；城镇登记失业率控制在5%以内。到2020年，全县全面迈向小康，社会更加和谐。
三、“十一五”发展重点和主要任务
（一）把解决“三农”问题作为重中之重，积极推进社会主义新农村建设。
1、积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村。
建设社会主义新农村是党中央在新时期提出的农村发展的新目标。“十一五”期间，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，扎实稳步推进社会主义新农村建设进程。把解决“三农”问题放在减少农民富裕农民、保护农业稳定农业、扶持农村发展农村上来，坚持“多予、少取、放活”，加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖范围，引导信贷资金和社会资金更多地注入，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。按照节约和集约使用土地的原则和便于农民的生产生活、利于农民提高生活水平、改善村容村貌、体现地方特色、充分考虑农村长远发展的要求，超前搞好村镇布局调整，高起点做好农村产业发展规划和村庄民宅建设规划，统筹安排乡村建设。全面加强农村民主法制教育、社会公德教育和家庭美德教育，积极开展科普教育和文明村、“五好”家庭创建活动，树立村民“尊老爱幼、诚实守信”的道德风尚，培养村民相信科学、反对迷信、抵制邪教的思想风尚，引导村民崇尚健康文明的生活风尚。坚持将新农村建设与重点村建设结合起来，试点引路，逐步推广，先行搞好拟实施的50个重点村建设，力争赶“十一五”末建成200个新农村。
2、调整农业产业结构，加快农业产业化进程。坚持区域布局和产业布局相结合，以构筑自给型农业、经济型林业和商品型牧业为方向，按照“稳粮、优果、扩草、兴牧”和“生产基地重点化、重点基地区域化、区域发展优势化”的基本思路，采取捆绑项目建基地，引进业主建基地，发展大户建基地，进一步做强做大“枣、羊、草、薯、豆”等特色农业，建成全国最大的有机红枣生产基地和特色农牧产品生产输出基地，形成县有区域、乡有特色、村有专业、户有规模的产业格局。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，依靠基本农田建设、科技进步和品种改良，不断增强专用洋芋、优质小杂粮、制种玉米、无公害蔬菜、饲料作物和大宗粮食作物的综合生产能力，建立稳定的粮食安全保障体系和特色农产品基地，在确保粮食产量稳定在5万吨的基础上，建设6万亩洋芋良种繁殖基地和20万亩小杂粮生产基地。把发展农副产品精深加工作为延长产业链和实现农产品增值的有效途径，积极培育以红枣加工为主的特色农牧产品加工产业集群，着力扶持和培育“龙头企业”，开展精深加工的研究与开发，创新生产工艺和经营管理，形成系列加工、深度开发的农产品加工新格局。按照“自愿、民办、民管、民受益”的原则，积极引导和扶持发展各类农民合作组织，提高农民进入市场的组织化程度和抗御市场风险的能力。不断推进农业标准化生产，加强农业服务体系建设，加快建立农产品质量安全检验检测体系、种子质量监测体系、动物防疫体系、农业气象服务、科技服务和社会化服务体系，为农业发展提供强有力的保障。不断创新工作机制，积极探索龙头企业与农户的有效合作机制和自愿互利的经营机制，推动农业逐步走上产加销一条龙、贸工农一体化、农科教相结合的发展路子，全面提高产业化发展水平。
3、加强农村基础设施和公益事业建设，促进农村经济社会协调发展。坚持高标准高效益的原则，把农田水利基本建设作为提高农业综合生产能力的基础工程来抓，以窖灌园田、高产梯田、淤地坝和中低产田改造为重点，把生态治理与新增高产坝地结合起来，把农村扶贫工程与农田水利建设结合起来，切实加强基本农田建设和保护；提高基本农田水利化程度，确保“十一五”末人均基本农田达到2亩。按照统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、注重实效的原则，突出抓好乡村道路工程、安全饮水工程、沼气推广工程、教育培训工程、乡村医疗工程、文化建设工程、社会保障工程和人居环境工程“八大新农村建设工程”，同时，进一步完善农村电网，不断提高农村通信水平，全面改善农村生产生活条件，夯实新农村建设基础。
4、加大扶贫综合开发力度，加快脱贫致富步伐。坚持政府主导、全社会参与、自力更生的方针，以减少贫困人口和增加农民收入为中心，以整村推进为主体，以改善生产生活条件为基础，以农业主导产业开发和劳务输出为手段，采取移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫等多种形式，做实农村扶贫攻坚工作。全面组织实施好重点村建设、移民搬迁、以工代赈、国际计划以及亚行扶贫等各类扶贫项目，夯实脱贫致富基础；加快发展农村农产品加工、商贸、运输等二三产业，不断拓宽就业渠道，增加就业岗位；把劳务输出作为一大产业来运作，进一步完善县、乡、村三级劳务输出服务网络，强化农民技能培训，加强劳动力市场体系建设，积极发展劳务协作关系，积极创造各种有利条件，引导农村富余劳动力有序转移，不断做大做活劳务经济。同时，积极鼓励引导劳务输出人员，带着积累的资金、技术、经验，回乡兴业。到2010年，重点解决目前8万贫困人口的脱贫问题，实现劳输出4万人。
5、进一步深化农村改革，为建设社会主义新农村注入新的活力。继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励支持土地流转，发展适度规模经营。严格执行耕地保护制度，加快征地制度改革，建立和完善失地农民就业和生活保障机制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务。积极稳妥地推进新型农村医疗合作试点，切实解决农民看病难和因病致贫问题。以农村信用社改革为重点，深化农村金融体制改革，不断探索和发展农业保险。加强农村党组织和基层政权建设，继续实行村务公开，建立健全民主议事制度和充满活力的村民自治机制，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保障。
（二）做强做大特色产业，实现富民强县目标。
1、做强旅游产业。创新工作机制，尽快成立能够统领全县旅游业发展的管理机构，高起点、高标准地编制完善旅游总体规划和建设详规，精心、周密策划旅游业总体开发。全面整合旅游资源，深入挖掘旅游内涵，全力打造白云山宗教文化游、佳碛黄河天然画廊游、铁佳州悬天古城游和东方红故乡游四个旅游品牌，构造旅游精品，积极宣传推出，不断提高知名度。抢救挖掘白云山道观独特的道教音乐、舞蹈、焰火、剪纸等历史文化遗产，弘扬道教文化的内涵，提升白云山旅游品味，吸引更多的人前来感悟道教精髓，领略黄土风情。转变开发经营理念，策划包装旅游项目，搭建招商引资平台，引进企业集团，对我县旅游资源实施高起点、规模化开发。坚持以项目带动开发，加快旅游设施建设，重点开发建设白云山景区，在全面加强景区绿化、道路、供水、净化等基础工程的同时，陆续启动白云山下河堤工程、商贸仿古街、民俗文化村、疗养中心、黄河游乐中心、森林公园、宗教文物博物馆、山门广场、白云宾馆、香炉寺、云岩寺、石摞摞山古遗址、红色革命遗址等开发建设项目，积极争取将佳州古城和木头峪村被命名为国家级历史文化名城和国家级历史文化名村，不断增强综合服务能力，提高旅游档次，形成集旅游、休闲、娱乐、疗养于一体的旅游格局，提升旅游业在晋陕蒙区的地位。不断加快旅游点、旅游线、旅游圈的建设，丰富旅游内涵，拓宽旅游空间，以点串线，以线围圈，打造环形一至二日游精品工程，融入晋陕蒙宁大旅游圈，建成该区特色旅游名县。进一步加强旅游景区管理，不断提高旅游服务质量，尽快完善旅游畅通工程，建立游客集散服务中心，组建佳县旅行社，营造一个使游客满意舒心的旅游环境。大力研制和开发旅游产品，活跃旅游文化生活，发展假日经济和会展经济，提高旅游业的综合效益。通过强力发展旅游业，带动商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等服务业扩张，真正实现资源优势向经济优势转化。到2010年，年游客量达到300万人次，直接或带动相关产业实现收入6000万元。
2、做大红枣产业。组织开展佳县有机红枣产业化发展战略研究，进一步研究和推广有机红枣生产技术，积极申报佳县红枣原产地保护项目、泥河沟千年枣树群联合国世界农业文化遗产保护项目和将枣树确定为国树项目。加强红枣产业组织机构建设，成立枣业管理局、红枣专家室、红枣产业技术服务中心等机构，组建全县红枣协会和红枣对外贸易机构，不断拓展服务职能。以已取得国家有机红枣产品认证和顺利通过国家级有机红枣生产示范基地的验收为契机，以建成全国最大的有机红枣生产基地为目标，坚持规模扩张和质量提升并重，加大舆论宣传和政策引导，加大资金和技术支持，加强红枣田间管理，实施标准化培植，不断扩大有机红枣面积，力争到“十一五”末，全县有机红枣面积达到40万亩，产量达到2亿斤。
3、大力发展草畜产业。把草畜产业的发展与退耕还林还草结合起来，在不断加强草场建设的同时，以羊子、佳米驴、奶牛的发展为重点，走规模化经营的路子，培植养殖专业户、专业村和专业乡，着力扶持养殖基地和养殖小区建设。尽早开展佳米驴种群抢救保护繁育工作，不断引进推广优良品种，切实搞好畜禽疫病防治工作，使养殖业真正形成一项富民产业。力争到“十一五”末，全县草场面积达到60万亩，建成50万只羊子生产基地、3万头佳米驴生产基地和3000头奶牛养殖基地，实现畜牧业产值2亿元。
（三）大力推进工业化进程，逐步缩小发展差距。
通过加大扶持力度，优化投资环境，扩大对外开放，做好农副产品加工和矿产资源勘探开发两篇文章，推进全县工业化进程。预计到“十一五”末，实现工业总产值6.5亿元，完成工业增加值2.5亿元，使工业经济对GDP的贡献率由目前的3%提高到25%。
1、做精做深农副产品加工业。依托红枣、洋芋、豆类、畜产品等资源优势，大力发展多层次、规模化、专业化农副产品加工业，重点发展以枣酒枣汁为主的食品加工业、以β-环糊精为主的化学工业和以地毯为主的轻纺工业。食品工业要对红枣、洋芋、豆类产品实施多元化、系列化加工，重点发展天然型、营养型、保健型绿色食品加工业，打造品牌，注重包装，着力开发出有特色、品味高、上档次的系列化产品打入市场，通过不断满足社会多层次、多样化、习惯性消费以及美食、馈赠等多形式消费需求，拓宽市场领域。化学工业要尽快建成1000吨β-环糊精生产线，同时积极开发下游产品，提高科技含量，降低生产成本，提高市场竞争力。轻纺工业要继续加强地毯加工业发展，面向国内外市场，不断提高技术含量，增加花色品种，进一步上规模、上档次；同时，依托羊产业的发展，要逐步启动皮革加工业，重点发展毛线粗纺加工业，来支持地毯加工业进一步发展壮大。适应市场全球化、多元化趋势，要推动农副产品加工业逐步纳入外向型、创汇型发展轨道，走精深加工的发展路子，依靠不断开发出名、优、特、新产品来有效占领市场。按照建立现代企业制度的要求，大力扶持现有加工企业向效益型、规模化方向发展，积极发展科技含量高、产品有市场、发展前景好的中小型民营企业，着力培植或引进1—2个高科技含量、高附加值、具有较强竞争力和带动力的深加工龙头企业，实行高起点经营，高效能管理，大批量生产，促使我县农副产品加工业优化升级。注重根据不同的资源优势、城镇条件和加工业基础，以户为单元，以村为重点，以城镇为依托，以佳榆、佳米、佳吴三条干线公路为轴线，合理布局农副产品加工业的空间分布，因地制宜地培育和发展特色农副产品加工包装产业群。佳榆路沿线重点发展肉类、豆制品、绒毛、建材及饲料加工业，佳米路沿线重点发展洋芋、豆类系列产品加工及包装业，佳吴路沿线重点发展红枣系列产品加工及包装业，形成三条各具特色的农副产品加工开发带新格局。“十一五”期间，在进一步扩大红枣果酒、饮料、鲜香脆枣、干制红枣、洋芋淀粉、地毯等系列产品生产的同时，逐步启动枣茶、枣粉、枣醋、枣酱、红枣口含片、山野菜、小杂粮、肉食品、饲草饲料、毛线粗纺等加工项目，到2010年，力争使全县红枣系列加工规模达到1.5万吨，洋芋系列加工规模达到6万吨，小杂粮加工规模达到1万吨，农副产品加工业初步走上专业化、规模化发展轨道。到2020年，基本形成较强的农产品加工业体系，初步将我县建成重要的特色农牧产品加工输出基地。
2、做实做细地下资源普查工作。据多方调查了解，我县境内也蕴藏着较为丰富的盐、煤、天然气等自然资源，初步预测煤盐储量分别在200亿吨、8000亿吨左右，但埋藏深，不易开采。对于天然气资源，近年来，长庆公司已经开钻20多口气井，开发前景看好。对于盐煤资源，我们通过招商引资，已经引进来两家公司，其中榆林市华盐公司已经在王家砭进入实质性岩盐勘探工作，香港中国能源科技集团有限公司也即将对我县境内的煤盐资源进行风险勘探，我们要以此为良好的开端，进一步加大地下资源勘探普查力度，或者再度借助招商引资，引进大型企业和集团公司进行勘探，或者凭借市上的资金支持，自行开展普查，全面细致地对境内资源实施详查，掌握第一手资料，弄清资源储备情况，吃情底子，为谋划县域经济的长远发展提供真实可靠的依据。
3、逐步启动矿产资源开发。在搞好资源详查的基础上，根据地下资源禀赋情况逐步启动矿产资源开发项目，形成新的强有力的经济增长极，推动县域经济实现新跨越。
（四）加快基础设施建设，提升经济社会发展的支撑能力。
基础设施仍是制约我县加快发展的一大瓶颈，“十一五”期间，按照适度超前、统一规划、突出重点、多元化投资的原则，继续实施项目带动战略，进一步加强以交通、水利、城建为主的基础设施建设，为经济社会发展创造一个宽松的环境。
公路建设：着力强化主干线的辐射能力，完善和优化交通网络，全面实现县际公路等级化、农村公路黑色化、砂石化。干线公路重点启动榆佳高速公路，建设佳神二级公路，形成通往华北、中原等地的运煤和旅游大通道；佳米路、佳吴路改造为山区二级公路。县际公路重点升级改造米坑路、义坑路、刘沙路和兴清路等出境公路。到2010年，新改建通乡油路128公里、农村砂石路436公里，全县通车总里程达到2188公里。
电力建设：重点完成城网和剩余农村的电网改造工程，进一步扩大城乡10千伏电网覆盖率；建成金明寺35千伏变电站，架设佳县至通镇和坑镇35千伏线路，改善供电布局，完善配网系统，提高供电质量，形成县城110千伏线路辐射周边，35千伏线路通达各乡镇，10千伏线路覆盖各行政村的供电系统。
信息化建设：按照健全信息网络体系、提高网络容量和传输速度的要求，加快发展固定电话和移动通讯、城市宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施，促进电信网、移动通信网、有线电视网三网融合，基本实现通电村户户通电视，不断扩大有线和无线电视网“模拟”和“数字”转输覆盖范围，建立健全公共信息资源系统，全面提高信息化水平。重点实施村村通电话工程、宽带网接入工程、广电网环路建设工程和光纤到户等工程，建设电子政务、电子商务两个平台及相应的数据库和政府、企业、城建、教育、医疗、金融、社区、公民、农业、旅游等重大应用领域的信息化系统。到2010年，全面实现全县村村通电话目标，数字电视覆盖率达到90%。
城镇建设：县城建设坚持保护和拓展并举，老城区要积极申报为国家级历史文化名城，突出“山城古镇”风格，重点加强保护修复，同时抓好城区绿化、垃圾处理、污水排放等市容市貌工程，提高环境质量，强化旅游功能。新城区要加快城北、城南、佳芦新区的规划和建设，开发龙虎湾、狮子滩、黄河三角地带，拓展城市空间，扩大城市容量。小城镇建设坚持统筹城乡发展，重点加快通镇、乌镇、坑镇等七个建制镇的建设步伐，加强基础设施建设，加快发展二三产业，适度扩张规模，积极培育特色经济，增强吸引力、服务能力和辐射带动能力，同时，依托榆林市、神木县、大柳塔矿区和锦界开发区等周边城镇，走异地城镇化道路，实现农村人口转移和农民进城创业。到2010年，城镇化水平达到25%。
水资源开发与利用：按照“开发地下水、蓄集天上水、利用地表水”的治水原则，突出抓好水源工程建设，重点建设王寨水库，除险加固高阳湾水库，加强城镇水源地保护和农村安全饮水工程建设，保证工农业生产和人民生活用水需求；同时，采用先进技术，合理配置水资源，全面启动节水示范工程，提高水资源的利用效率。
（五）加快推进体制改革，大力发展开放型经济。
1、加快行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务职能。深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快法治型政府建设，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。加快透明型政府建设，不断完善政府信息公开渠道和方式，建立健全政府信息公开制度。加快民主型政府建设，规范完善重大决策事项专家咨询和社会听证、公示制度，提高决策的科学性和可操作性。加快服务型政府建设，进一步改善投资环境，建立降低商务成本有效机制。加快责任型政府建设，深化完善应急预案体系。完善公务员制度，建立有效的公务员竞争、勤政、廉政的激励约束机制。分类推进事业单位制度改革，建立健全新型的内部管理体制和运行机制。
2、推进投融资、财政、税收、价格体制改革。进一步深化投融资和财政体制改革，加快公共财政体系建设，强化财政公共服务职能，增加政府对公共服务的投入，改革财政支出管理制度。进一步理顺国家、省、市与地方利益关系，合理界定各级政府的事权，建立健全财权与事权相匹配的公共财政体制。进一步加大财政转移支付力度，深化部门预算、国库集中支出、政府采购和“收支两条线”管理制度。改革非税收入归缴管理制度，逐步实行综合预算管理，增强预算的完整性和约束力。规范财政支出范围，优化支出结构，加强财政对就业、社会保障、教育科技和文化卫生事业、新农村建设、环境保护等重点领域的支持力度。按照国家税制改革政策和赋予地方的税政管理权限，稳步推进税收制度改革。进一步深化价格体制改革，继续推进医药、教育等服务收费监管方式政策，切实有效解决群众反映强烈的价格热点、难点问题。
3、继续深化国有企业改革。继续以产权制度改革为突破口，分类推进国有企业改革，加快国有资产合理流动和重组步伐，大力发展混合所有制经济，全面实行投资主体多元化，进一步完善公司法人治理结构，建立科学决策、规范运行、有效制衡的企业新机制，积极争取国家支持，增强国有企业的改革能力。加快国有资产管理体制改革，积极探索国有资产监督管理的有效形式，建立有效的国有资本经营预算制度、科学的企业经营业绩考核制度，确保国有资产保值增值；加强对非经营性等资产的监管，防止国有资产流失。
4、大力发展非公有制经济。坚持国退民进的方针，进一步改善非公有制企业的发展环境，落实各项优惠政策，最大限度放宽民间资本准入领域，鼓励民间资本进入非法律禁止的一切领域。积极为非公有制企业排忧解难，着力研究解决影响非公有制经济发展的土地、金融、技术等要素的制约，制定相应政策，降低商务成本，提高对民间资本的引导能力。建立全县中小企业担保体系，强化对非公制企业的服务。引导非公有制企业的自身改革，鼓励合资合作，推进产权多元化。帮助非公有制企业加快建立现代企业制度，引导、鼓励非公有制企业引进职业经理人，推行所有权、经营权相分离的管理模式，逐步改变家族型粗放管理模式。
5、提高对外开放水平。适应经济全球化和区域经济一体化的趋势，努力打造投资环境，坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，在不断完善基础设施建设的同时，着力用硬措施建设软环境，营造让投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作环境和令人倾心的人文环境。充分利用国内外两个市场、两种资源，积极参与市场经济合作与竞争，全力发展开放型经济，构筑开放开发新格局。充分依托我县的优势资源，先行以白云山为主的特色旅游业发展、以红枣为主的特色农牧产品的开发以及地下矿产资源勘探开发为突破口，坚持“走出去”与“引进来”相结合，大力度招商引资和实现经贸合作，继目前已经取得的重大突破，逐步拓展引资和合作领域，逐步开创“全方位、大范围、多层次、宽领域”的开放局面，逐步做大外向型经济。
（六）建设资源节约型和环境友好型社会，打造黄河中上游生态环境示范区。
1、大力发展循环经济。发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，走出一条低投入、低消耗、低排放、高效率的可持续发展路子，建立以生态农业为基础、生态服务为纽带、生态保护为重点、生态城镇为中心的循环经济体系。建立较完善的循环经济政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的运行机制。坚持先行试点、分类指导、全面推进的方针，全面倡导资源循环式利用，大力推行清洁生产。
2、全面建设节约型社会。把节约放在首要位置，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，建立健全促进节约型社会的体制和机制，在生产领域，要大力推行节约型增长方式，着力构建节约型产业结构。在消费领域，大力倡导合理消费，适度消费的观念和行为，大力倡导节约风尚，使节约成为全社会的自觉行为。在城镇建设方面，要充分节约和集约利用土地、水资源，大力发展城镇集中供热，加快开发利用风能、太阳能等清洁能源。在乡村建设方面，要大力发展绿色生态农业，建立绿色农牧业发展新模式，形成一批具有示范作用的绿色乡村。在全社会树立节约意识，倡导节约文明，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。
3、加强生态环境建设。抓住国家加大黄河中上游泥沙治理投入和国家继续实施退耕还林还草政策的机遇。坚持保护与建设并举、工程措施和生物措施相结合，按照“南治土、北治沙、东治石洼”的方针，因地制宜，因害设防，分类指导，全面组织实施好小流域综合治理、坝系工程、黄河堤防、大型拦泥库建设、退耕还林还草、天然林保护、“三北”防护林及草场建设等工程。西南丘陵沟壑区，以控制水土流失为主线，以小流域为单元，以坡面和沟道治理为重点，山、水、田、林、路统一规划，生物、工程、农艺措施相结合，实行集中连片、立体治理；北部丘陵片沙区，以减风、固沙为中心，以提高植被覆盖度为重点，推行障蔽与植被相结合，草灌乔相结合，飞播与人工种草相结合，建成综合林草防护体系；东南沿黄土石山区，以减少入黄泥沙量为重点，生物措施和工程措施相结合，建成以护岸林为重点的综合防护体系。要将重点工程实施与全社会绿化结合起来，大力开展绿色企业、社区、村庄的创建活动，积极改善人居环境。坚持把生态环境建设与产业开发和群众致富相结合，推进林业产业化。要高度重视环境保护，加大环保宣传，增强环保意识，强化执法监督，加快发展环保科技，积极发展环保产业，促使环保工作重点由事后治理向事前保护转变、由人工建设为主向自然恢复为主转变。“十一五”期间，重点抓好县城和白云山周围的绿化圈建设工程、佳榆线常青林绿化带建设工程、佳米、佳吴公路沿线的红枣长廊和绿色通道建设工程，启动上高寨生态园和打火店森林公园建设工程。到2010年，新增人工造林面积35万亩，种草20万亩，森林面积达到90万亩，林草覆盖率达到45%以上。新建补修加固淤地坝2000座，治理水土流失面积500平方公里、荒漠化土地面积20平方公里，年入黄泥沙量降至0.5万吨，生态环境明显改善，黄河中上游生态环境示范区建设初见成效。到2020年，生态环境开始走上良性循环的发展轨道。
4、解决好污染防治问题。坚持预防为主，综合治理，强化源头防治，加强“三废”治理，积极治理事实污染区，严防出现新增污染源，切实减少污染物排放量，保护水质，净化空气，美化环境，突出搞好城镇、水源和河流污染防治工作。
（七）大力发展服务业，培育新的经济增长点。
“十一五”期间，要以增加供给、优化结构、拓宽领域、提高质量和扩大就业为目标，以市场化、产业化、社会化为主攻方向，通过体制创新和机制创新，大力改造提升传统服务业，不断培育壮大现代和新兴服务业，全面提高服务业整体水平。
1、全面发展信息服务业。“十一五”期间，要紧跟信息化发展趋势，全面发展信息系统建设、信息加工处理及信息咨询服务业。要加快构筑规范有序的全社会信息网络，逐步实现统筹规划、联合建设、互通互联、资源共享；要积极推广电子政务、电子商务，大力发展远程教育、远程医疗、网络银行、电子商务、电子邮件等服务；要通过规范竞争规则，积极发展会计咨询、资产评估、管理咨询、法律咨询、统计咨询、心理咨询、市场调查等行业，规范发展代理、经纪、拍卖等商品市场服务，稳步发展保险、房地产、劳动力等市场中介服务。同时，加快社会信用体系建设，提高各类中介咨询服务业的信用程度，信息服务的领域不断扩大，信息服务的质量逐渐提高，全面推进信息产业化发展。
2、积极发展社区服务业。社区服务业是直接面向城镇居民的劳动密集型产业。“十一五”期间，通过政府引导，政策支持，大力发展以服务社区居民为中心，具有多元化服务功能的社区商业服务中心，构建以街道为依托、以居委会为基本单元、以发展社区服务为龙头的社区服务网络，不断完善服务功能，拓展服务项目，提高社区服务业的自我发展能力；把发展社区服务业与安置下岗职工和无业人员结合起来，抓好社区服务志愿者队伍建设。
3、完善现代市场体系建设。推行现代流通方式，继续发展土地、劳动力、技术、资本、人才等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷税漏税和侵犯知识产权行为。加快建设社会信用体系，健全信用监督和失信惩戒制度。坚持经济多元化、市场集中化原则，加快市场体系建设，大力发展城乡贸易，促进连锁店、超市向农村拓展，不断满足人民群众日益增长的各种消费需求。
4、加强劳动力市场体系建设。不断改善农民工进入城镇的就业环境，进一步做好促进农民工就业的管理和服务工作，取消各种不合理的规定和限制，维护好农民工合法权益。整顿规范劳动力市场秩序，充分发挥政府管理公共事业的职能作用，调动农村基层组织和社会各方面的积极性，发展规范的职业中介机构，为农村劳动力转移、就业提供便捷、高效的服务。
（八）大力发展各项社会事业，推动社会全面进步。
1、优先发展教育事业。继续实施科教兴县战略，把教育放在更加突出的位置。继续加强基础教育，着力抓好“两基”达标和巩固提高，积极发展农村中小学远程教育，继续实施农村寄宿制学校建设；加快普通高中标准化建设，提高普通高中阶段受教育率，使高中入学率提高到85%；全面实施素质教育，着力加强师资队伍建设，不断提升教育质量和水平；积极支持残疾人特殊教育，进一步巩固农村扫盲成果；建立基础教育发展基金，扶持家庭困难学生、残疾少年儿童和进城务工农民子弟接受义务教育，切实降低中小学辍学率。突出发展职业教育，以就业为导向，以实用技术培训为重点，不断优化职业教育结构和专业设置，着力搞好农民和城镇待业青年技能培训，大力培养与劳动技术岗位规范相衔接、与劳动力市场需求相接轨的新型劳动者。积极发展民办教育，全面整合和配置教育资源，建立多元化投资机制，引导和鼓励社会力量办教育，重点发展民办学前教育和职业教育，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局。
2、加快发展科技事业。坚持科学技术是第一生产力，着力加大科技开发、技术改造和推广应用力度，不断提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，依靠先进技术来武装产业、服务经济。“十一五”期间，要着力研究和开发促进传统农业产业升级以及地方名特优品种资源的开发利用、网络信息技术和生物工程技术在农业生产中应用的共性技术、关键技术和配套技术，重点推广应用农业优良品种、旱作和节水技术、设施农业、无公害栽培、舍饲养畜、家畜免疫、生态环境保护和农村新能源建设等先进适用技术，力争在农业新技术方面取得重大突破。鼓励和扶持非公有制企业的技术创新，建立与有关大专院校和科技机构的合作关系，形成产、学、研相结合的有效机制，力争在农副产品精深加工新技术方面取得新进展。切实加强产权保护，积极落实科技人员以知识、技术、成果等要素参与分配的政策。继续加强科技宣传、科技培训和科技下乡工作，努力提高全民的科技意识和科技素质。
3、加强人才队伍建设。坚持以人为本，实施人才强县战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住培养、引进、用好人才三个环节，大力开发人力资源，全面加强人才队伍建设。建立人才培养、评价、选拔、使用的创新机制，形成留住人才、吸引人才的激励保障机制，创造人尽其才、优秀人才脱颖而出的人才成长环境，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。实施人才创新工程，采取各种有效措施，培养和造就一批综合素质高、专业技术精、创新能力强的党政人才、科技人才、企业管理人才、技术工人人才、现代服务人才和农村基层人才。建立高效畅通、有序流动的人才运行机制，促进人才资源的合理配置，形成人才开发与经济发展相适应的新格局。
4、建立健全医疗卫生服务体系。继续加强医疗卫生设施建设力度，加快建设乡镇卫生院、县级综合医院和妇幼保健站。进一步完善突发公共卫生事件医疗救助体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系，提高公共卫生服务水平和应急处置能力。深化医疗卫生单位管理体制和运行机制改革。建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，扩大医疗救助范围，提高医疗救助水平，力争赶“十一五”末使农村居民基本都能享有新型合作医疗。竭力抓好艾滋病、结核病、乙型肝炎、碘缺乏病等重点疾病的预防工作，切实控制传染病、地方病、流行病的发生和蔓延。深入开展爱国卫生运动，健全健康教育网络，普及健康知识，加强文体设施建设，开展全民健身活动，提高人民群众的健康素质。
5、大力发展先进文化。适应我市文化名市的建设和我县旅游产业的发展，要全面整合文化资源，全力打造特色文化。尽快启动东方红歌舞剧院和古城博物馆、佳县图书馆以及乡村文化站室建设工程，形成以标志性文化设施为龙头、群众性文化设施为基础、覆盖全县的文体设施网络。切实保护、抢救、挖掘和利用好历史文化遗产和民间文化艺术，走出一条保护与利用、继承和创新有机结合的新路子。加强文学艺术作品创作，打造地方特色文化和黄土文化品牌，形成既能宣传佳县又能满足人民群众精神需求的文化精品。培育和发展大众传煤、文化旅游、文化信息等文化实体，扶持和发展剪纸、雕刻、地方小吃、文化旅游等特色产业，促进文化产业化发展。建立和发展文化商品、文化服务和文化要素市场，充分发挥市场机制在文化资源配置中的基础性作用。积极组织举办旅游文化节、民歌文化节、民间艺术节等各种特色活动，大力发展旅游文化、社会文化、乡村文化、校园文化、企业文化及家庭文化，营造生机勃勃的城乡文化氛围。培育一批优秀文化人才，建设一支政治素质好、业务水平高、档次结构合理的文化人才队伍，为全面发展文化事业提供智力支撑。
6、做好人口和计划生育工作。严格控制人口增长，继续贯彻落实计划生育基本国策，进一步加强基层服务站建设，提高计划生育技术服务水平，重点做好农村和流动人口的计划生育工作，保持低生育水平，力争到“十一五”末全县总人口控制在28万人以内。不断提高人口素质，加大出生人口缺陷干预力度，建立完善的优生优育体系，全面提高出生素质；把改善出生人口性别比例作为人口工作目标的重要内容，加快建立有利于女孩成长的利益导向机制和社会保障制度，综合治理出生人口性别比失衡问题，加快建设新型生育文化。密切关注人口老龄化，按照老有所养、老有所为的要求，积极应对人口老龄化问题，做好各项老年人服务工作；建立以家庭养老为基础、社区养老服务为辅助、公共养老为补充、社会保险制度为保障的养老模式；完善“五保”老人供养政策，强化农村“五保”供养和敬老院建设；建立老年人优待制度，积极兴建老年文化娱乐场所，丰富老年人精神文化生活。切实保护妇女儿童合法权益，维护和保障妇女的劳动权益，消除性别歧视，促进妇女就业和再就业；保障儿童接受义务教育的权利，解决儿童失学、辍学问题；坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，保护女婴，关爱女孩，严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为；健全农村妇幼保健卫生机构，全面提高妇女生殖健康水平，基本解决农村孕产妇住院分娩问题。
（九）着力解决群众最关心的现实问题，全力构建和谐佳县。
1、加强社会建设和管理。在全面加强社会建设的同时，加强社会管理规律研究，更新社会管理观念，创新社会建设和管理机制，完善社会管理体系和政策体系，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善社会管理和公共服务职能，改善公共服务质量，全面实施食品、药品质量安全市场准入制度，强化市场监管，加强和改善对公共资源、公共产品的管理和应用，调动社会力量，解决社会建设和管理中的簿弱环节和突出问题。充分发挥基层组织在社会管理中的积极作用，不断加强和谐社区、和谐村镇建设，全面改善村镇和居民委员会的办公条件，积极培育和发展社团组织、行业组织、中介组织和公益组织，增强基层组织的综合管理和服务能力，在城乡基层的各个层面构建起党的领导坚强有力、依法管理扎实有效、民主自治规范有序、条块结合充满活力的社会管理工作新格局。
2、千方百计扩大就业。坚持用发展的办法扩大就业，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业和服务业，开发社区就业岗位和公益性岗位，拓宽就业渠道。继续落实就业再就业的各项优惠政策，建立健全有利于促进就业的长效机制，多途径实现就业。加大宏观调控、劳动保障、财政金融和工商税收等政策支持力度，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。积极创造条件，加强就业指导和服务，加大职业技能培训，统筹好城镇新增劳动力、大中专毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力就业工作。
3、加强社会保障工作。继续做好城乡“低保”工作，逐步提高保障标准，建立救济与再就业紧密结合的新型失业保险制度，完善养老、失业、工伤、生育等保险制度，健全全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，完善管理办法，提高社会化服务水平，使更多的社会成员享有基本的社会保障。逐步建立农村居民最低生活保障制度。关注弱势群体，继续实施扶贫济困工程，完善助学基金、大病救治基金和法律援助中心运作机制，妥善解决低收入群众子女上学难、看病难、打官司难的问题，积极开展面向特殊群体的社会救助、干部包扶、社会福利和优抚保障工作，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。抓好赈灾救济工作，切实安排好受灾群众的生产生活。逐步提高城乡居民收入，合理调节收入分配，逐步缩小收入差距，促进社会成员共同富裕。
4、合理调节收入分配。完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配的政策。加快推进收入分配制度改革，加大收入分配调节力度，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。不断提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。逐步提高最低生活保障和最低工资标准，推行企业工资集体协商制度，建立规范的公务员工资制度和工资管理制度。建立健全以个人收入申报制和家庭财产实名制为基础的居民收入监测体系，强化个人信用体系和所得税征管。继续完善劳动合同制度，加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。
5、高度重视安全稳定工作。建立和完善社会利益协调、社会纠风排查机制和群体性事件的预警、处置机制，正确处理好各类人民内部矛盾以及各类群体性事件，注重统筹各方面的利益关系，认真做好群众来信来访、人民调解工作，及时解决好群众反映的问题和因企业改制、土地征用、拆迁安置等引发的矛盾纠纷，保护人民群众的切身利益。正确处理好安全与生产、安全与改革、安全与效益、安全与稳定的关系，严格实行安全责任追究制，落实各项安全防范措施，坚决遏制重特大安全生产事故的发生，加大对自然灾害的预测预报，提高防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全。强化对药品、食品、餐饮卫生等的监督，保障群众健康安全。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象，创建“安全佳县”，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
（十）加强和改善党的领导，形成全面实现“十一五”规划的强大合力。
1、加强党的执政能力建设。坚持立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设和先进性教育建设，全面提高各级党委驾驭全局、领导经济社会发展的能力，充分发挥党的领导核心作用。进一步解放思想，与时俱进，认真研究经济社会发展出现的新情况、新问题，科学决策，沉着应对，审时度势，精心策划经济社会发展的总体战略，确定经济社会发展的工作重点。进一步提高创造性工作能力，把中央的路线方针与实际结合起来，创新工作模式，提高工作效率，增强解决问题、落实政策的针对性和时效性，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调、综合服务，凝聚全县人民的力量，开创经济社会发展新局面。
2、加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表及其常委会依法履行职能，保证依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好宗教事务工作。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权，保证人民群众依法行使选举权、参与权、监督权、知情权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切地联系各方群众。全面推进法制建设，坚持依法行政、严格执法、公正执法、文明执法，加强政府自身建设，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。积极推进司法体制和工作机制的改革，维护司法公正。加强政权、政法基础设施建设，提高设施保障能力。加强法制宣传教育，建立法律援助体系，增强全社会成员的法律意识。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
3、深入开展社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民群众的战略任务。把握正确的舆论导向，进一步巩固党同人民群众团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和自力更生、艰苦奋斗的延安精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展各种形式的群众性精神文明创建活动，进一步增强广大群众的凝聚力和创造力，使全县人民始终保持昴扬向上的精神状态，为顺利实现“十一五”规划提供强大的思想保证和精神动力。
4、充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。各级党委要全面加强班子建设，讲政治、顾大局、重团结、守纪律，努力成为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，带领群众开创新局面的坚强领导集体。要认真研究和制定体现科学发展观的政绩考核体系，引导各级干部树立正确的权力观、价值观、政绩观。进一步加强党的基层组织建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。全体党员要切实转变作风，坚持党的根本宗旨，坚定理想信念，锐决进取，勤奋工作，为实现小康贡献力量。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为全县经济社会发展稳定营造良好的环境。
四、“十一五”规划实施的重大项目保障
为了保障“十一五”规划目标任务全面顺利实现，本《纲要》继续坚持实施项目带动战略，围绕基础设施建设和主导产业开发两个方面，提出了今后五年乃至更长时期对我县经济社会发展具有巨大支撑作用的100多个重大建设项目，估算总投资近70亿元。为了促使这批重点建设项目能够有计划、有步骤地陆续启动实施，必须进一步强化政府集中力量办大事的能力，充分发挥政府的规划、组织、协调和引导职能，有效推进项目前期工作，全力搞好国有资本运作和市场融资工作，努力改善项目建设环境，克服一切困难，实施重点突破，集中力量建设项目，依靠大项目来促进大发展，通过项目建设来保障规划实现。